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面临十大挑战,对水环境领域PPP项目的十大问题思考和十点建议

时间: 2017-03-29 11:13

来源: 中国水网

作者: 易塔塔


三、政府治水的钱从哪来?政府治水的目的不是为了赚钱。但是政府要做的事情很多,如何保证钱的来源非常重要。有些人说,在水环境治理PPP项目中虽然没有稳定的现金流,所以比污水处理厂风险高,我个人是不认可的。一是现在政府的诚信度都越来越高,二是这些项目都经过了财政可承受能力评估的,三是国家对地方政府搞PPP,还有一个10%的限度制约。当然,如果政府能找到一个收入来源,享受到水环境治理的收益,那就更好了。当前一个可能的途径,是在治理水环境的同时对两岸的土地进行摸查和出让控制,等到水被治理好,周边的环境变好了,土地的价格也会上涨。这个时候政府既得到了现金流又提升了业态,其实这样可以形成一个良性的循环。所以说如果水环境治理可以和土地增值溢价挂钩,政府就会更愿意治水。在这个方面,海口市也是走在了全国的前列。目前海口市在治水的时候,就是按照这个模式进行推进,土地收益除了弥补治水投入以外,还能够用于棚改等资金需求。

四、边界开放:排水管网没划进来,如何实施?黑臭水体的边界相对开放。以前我们总结过四句话:“黑臭在水里,根源在岸上,核心在管网,关键在排口。”因此,理论上来讲,理想的模式是将水、岸、厂、网一体化整体打包负责。如果水环境治理只单单的治理了水,后期所带来的潜在风险还是很大的。但是目前很多项目,由于时间、管理体制等方面的原因,并没有将管网划进来。所以在这种情况下,政府的管理和企业的配合就显得尤为重要。

五、央企跨界:它们是不是“野蛮人”?央企在资源整合、信誉、投融资能力和打硬仗能力上都很有优势。央企目前水环境治理的业绩并不多,不过以后随着业绩的增多,部分央企可能会成为水环境领域的平台公司。但是,环保企业最核心的是技术,即使是央企在这一块起来了,他们也离不开跟专业的技术公司合作。所以只要有技术,有核心竞争力,大家就不用怕。

六、价格战争:投资收益率和工程造价下浮多少合适?低价竞争,不管是政府还是环保企业都不喜欢。目前市场上存在的拼价格现象还有很明显,我认为“合理低价”很主要,最好是平均价得最高分。很多超低价重了标的,后边就开始扯皮,因为很显然,企业是要追求利润的,一眼就看出来赔钱的买卖肯定做不下去,更不用说还要二三十年。

七、技术选择:企业选用的技术到底能不能达标?其实企业在在实施工程中也会对技术的可行性感到茫然。很多企业也会拿不定主意要给工程加多少安全系数合适,加多了浪费钱,加少了怕不达标。

八、施工建设:如何确保质量?水治理PPP项目跟BT不一样,要在项目施工结束后运行二三十年。所以这种情况下,质量非常关键。如果在此期间,设备、工程质量出现问题,就不得不在后期投入额外资金。

九、后期运维:如何考虑后期城市开发建设带来的风险?城市要开发、改造和新建,在这期间可能会不断有新的污染源进入,污水量可能会增加,管网可能会不够用了。怎么保持已有的水治理工程的效果?这是一个很大的挑战。。

十、合同履行:如何确保政府不“变心”?PPP就好像一场政府与企业的“婚姻”。如何保证政府不“变心”,不离婚?个人认为最关键的还是要看企业能否达到承诺的效果,达不了标,这种关系处不长久。

思考与建议

最后,简单的谈一谈我对PPP模式治理水环境的思考和建议:

第一,坚定信心。PPP是目前大的发展方向,水环境治理的PPP更是大的方向,尤其是我们队当前的水环境治理是要效果而不是要工程的背景下。所以要坚定信心。

第二,开放心态。我们要心胸宽广,水环境治理不存在谁该做、谁不该做的问题。人家过去不会做,不代表现在不会做;现在不会做,不代表将来不会做。企业的核心竞争力是技术,是人才,是管理,是资源整合的能力。

第三,做足前期。这一点尤为关键。对于政府来讲,前期工作要做细,不宜仓促开始招标。建议找一个高质量的设计团队现出一个方案,作为投标价格的最上限。对于企业来讲,要充分调研、了解现状、提出思路、明确风险。

第四,搭好平台。我问过一些企业,为什么现在这个项目。他们回答说因为我擅长做这个。我觉得这样不对。政府出资以后,企业应该根据工作的需求采购技术,选择这个技术是因为这个最省钱、最经济而且效果最好,而不是因为我过去会做。所以搭建一个平台很关键。

第五,重视方案。总体方案的优劣会在很大程度上觉得投资收益,同时也会影响后期效果。水环境治理的项目更需要系统化的方案。

第六,狠抓工程。工程实施过程很关键,施工的质量也对几十年的绩效考核至关重要。一些企业将工程层次分包,提点走人,这样会后患无穷。

第七,选好技术。黑臭水体的治理没有捷径可以走,核心的技术就是控源截污。同时,技术的选择也要考虑到建设的经济性和运行的稳定性。

第八,管建一体。坚决反对“EPC+O”的模式,建设和运行维护单位最好是一体。同时,设计、建设阶段就要考虑到后期的运行维护成本,要考虑生命周期。

第九,统筹兼顾。要统筹岸上按下、近期远期、治标治本和景观功能等。

第十,依靠政府。实际上政府在整个过程中的作用是很大的。企业不要觉得自己拿到项目自己干就可以了,如果没有政府的大力支持,企业是很难做好的。

编辑: 赵凡

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