时间： 2019-06-26 09:28
来源： 上海证券报
作者： 汤翠玲 李苑
生活垃圾分类或首次被纳入国家立法。固体废物污染环境防治法修订草案(下称“草案”)昨日初次提请全国人大常委会审议。草案对“生活垃圾污染环境的防治”进行了专章规定，并提出国家推行生活垃圾分类制度。业内专家解读认为，垃圾分类立法保障正当时，“法治化”将加快垃圾分类推行进程。
“运用法治思维和法治方式来推进生活垃圾分类，说明国家对这件事的定位提高到前所未有的程度。经过三年摸索，地方也已初步具备相应的硬件基础或者技术准备，‘法治化’将加快垃圾分类推行进程，固化民众政策预期。”E20研究院执行院长薛涛在接受上证报记者采访时表示，垃圾分类的立法保障正当时。
草案提出，县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式，加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖。
此外，草案还提出按照产生者付费原则实行生活垃圾处理收费制度。行业研究员分析认为，这将进一步推动垃圾分类制度的完善。
如何“因城施策”攻克垃圾分类难关，目前，全国各大城市都在制定自己的方案。其中，上海市是率先将垃圾分类纳入法治框架的城市之一。下周一起，《上海市生活垃圾管理条例》正式开始实施。届时，上海市在推行定时定点分类投放制度之外，还将按照谁产生谁付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。
北京市早在2012年3月就开始施行《北京市生活垃圾管理条例》，目前，该条例的修订工作也被提上日程。北京市城市管理委主任孙新军近期曾公开表示，北京将参照上海经验，对个人混合投放垃圾处以不低于200元的罚款。
《广州市生活垃圾分类管理条例》于去年7月1日起实施，常态化执法检查成为重要抓手。在深圳，《深圳经济特区生活垃圾分类投放规定(草案)》已完成向社会征求意见，目前立法工作正在进行。
此外，浙江、重庆、长春、苏州、太原、合肥、兰州等地已相继出台地方性垃圾分类法规或管理办法。
受此影响，垃圾分类市场近期也获得极大关注，多家上市公司争相布局。启迪桑德近日在互动平台上回答投资者提问时表示，该公司的垃圾分类处置业务现已在西安、杭州等地进行垃圾分类项目试点。港股上市公司光大国际今年5月底也宣布，该公司注资人民币4500万元获得山东趣享信息科技有限公司90%股权，正式进军垃圾分类及资源回收领域。瀚蓝环境此前提出打通固废产业链的构想，直至打通到垃圾分类。
“垃圾分类市场潜力的释放具有周期性。”薛涛分析认为，从前端来看，该市场将最快反映在环卫一体化，特别是环保装备企业的业绩上;中长期则利好垃圾分类技术布局企业。他同时提醒，我国环卫市场化于2014年启动，2017年实现项目规模化，相较之下，垃圾分类能否大规模市场化仍有待观察。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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