E20研究院潘功：完善绿色价格机制，促进固废综合管理

而危废处理作为近年炙手可热的“香饽饽”，其巨大的市场空间吸引了众多环保企业甚至其他行业巨头的投资目光。与生活垃圾处理、污水处理等环境公共服务内容不同，危险废物的处理，是市场化定价的污染者付费的商业行为，在过去以市场机制调节为主，政府的指导参与程度较低，一度出现安全、价格等多方面的“失控”隐患。在生态环境部启动“清废行动2018”之后，大规模的环境督察行动推动了行业规范，对于市场的影响也带动了危废处置价格的上浮波动。但危废暂时高昂的处理价格并非其真实的价值体现，吸引过多资本对行业而言未必尽是利好。从政策角度出发，作为资源与环境保护的重要手段，实行危险废物处置经营性收费及政府指导价结合是非常有必要的。按照国家《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》要求，危险废物处置收费标准应按照补偿危险废物处置成本，合理盈利的原则核定。本次发文再次重申这一基本原则，危废处理虽为受市场直接调控的商业化行为，但政府在其中的管理角色亦不容缺失，在政策指引下合理定价并动态调整，整个行业市场才有望继续健康稳定发展(参考链接：【观察】危废处置价格的上浮波动不是沙漠之花的绽放)。

宁波生活垃圾收费机制研究

E20研究院作为独家咨询机构参与了世界银行贷款项目“宁波市生活垃圾收费机制研究”的课题，潘功博士作为项目负责人在发言中结合该项目进展对宁波市的城镇生活垃圾收费工作进展进行了介绍。

宁波市生活垃圾收费机制的设计分为非居民端和居民端两个部分。由于非居民端相对简单，收缴难度小，并且一方面宁波已对非居民端清运环节开征了清运费，另一方面也已经对宁波市党政机关等非居民单位展开了强制垃圾分类的工作，因此我们从推广的难易程度考虑，拟订从非居民端入手，以现行的收费机制为框架延伸展开进行了差别化、精细化、合理化的收费机制设计。

在非居民端，包括事业单位、营业场所等，一般生活垃圾和餐厨垃圾采用差别化收费的方式鼓励分类;可回收垃圾和有害垃圾采用费用豁免和考核择优奖励机制鼓励分类。在清运环节，一般生活垃圾与从餐厨垃圾收费标准相同，都根据运距、行业性质、营业面积等确定标准，单一费率计费;在处理环节，为了鼓励源头减量，对于一般生活垃圾，以各非居民单位往年基准量为依据，采用实际产量超量加价的阶梯式费率加价收费;为鼓励餐厨垃圾分类，其费率设定为一般生活垃圾的1/3，通过奖励性收费的方式来鼓励餐厨垃圾从生活垃圾中分类。收费方式选择沿用宁波市目前对非居民端垃圾转运费的直接征收方式，而不是随水征收，主要原因有三：首先，生活垃圾产生量与用水量之间关联性较小，尤其是对于非居民单位而言，生产用水量相对固定，垃圾费通过用水量计量征收，公平性较差，与直接对生活垃圾计量收费相比，通过这种间接计量方式的源头减量化效果大打折扣。其次，随水征收无法对不同类别垃圾进行差别化计费，非居民单位产生的一般生活垃圾、餐厨垃圾、可回收及有害垃圾只能使用同一费率计价收费，通过差别化征收垃圾处理费而鼓励积极参与垃圾分类的效果将无法实现。第三，对于非居民单位而言，按年度统一缴纳垃圾处理费的实施难度不大，且宁波市已开征非居民单位的垃圾清运费，相比于采用全新的随水费征收手段而言，沿用其直接征收的方式，对原先清运费环节进行补充修改后全面推广更具有可行性，也更适合宁波市实际情况。

除了收费机制本身之外，为确保收费机制顺利落地，设计了四套配套机制，包括奖励机制、投诉机制、联动机制和信用机制。

由于居民端情况更加复杂，为了征收更加方便，我们在非居民端的基础上做了一定的简化。

从流程方面看，拟将清运和处理环节的费用合并统一收取，不再区分清运和处置环节费用。

从收费范围来看，初期将收费范围和垃圾种类(也就是灰色部分)也进行了一定的弱化和缩小，将分出的厨余垃圾纳入了绿色的收费豁免区域(通过计量补贴实现差别化收费)，以培养、教育市民养成分类和收费的习惯为主要目的。

从收费方式上看，居民端收费对象更加分散，并且宁波为首次对居民收费，因此从非居民端的直接征收改成了附征于水费征收，以提高收缴率，降低收费成本。

从收费标准上看，为保障公平性，沿用非居民端的“超量加价机制”，并利用随水征收的便利性间接计量(水系数折算法)。

考虑到宁波市对居民端初次征收，并且居民端垃圾量与人口量相关性较强，我们也提出了更为简便、易行的随水定额征收方案。

定额的收费标准简单清晰，容易被市民接受，同时结合水费征收保障了收缴率和宣传效果，适用于收费机制设立初期，以宣传推广垃圾分类为主要目的的阶段。

同样的，非居民端也需要多重配套机制配合收费，并促进垃圾分类工作的推广。

发改委943号文在最后部分提到了如何将政策落地，要求强化政策落实、加强部门协作、兜住民生底线、注重宣传引导。而其中城市管理各部门间的协作是非常重要的。潘功总结，“垃圾分类是个综合性、系统性的工程，需要各个部门配合，有很多部门联动才能够真正推行，并不是单独靠物价部门来收费，或是单独靠城管部门来进行垃圾分类效果的考核就能够解决的。那么收费只是一个可能的切入口，来教育、引导居民，认识到污染者付费、使用者付费的重要性，通过垃圾收费政策来教育形成垃圾分类习惯，各个部门协同，再有配套的环卫收集运输体系，以及系统化的终端处理设施以后，才给垃圾分类打下了坚实的基础。当然这是艰苦卓绝的长期战斗，不可一蹴而就，需要十年、二十年，甚至一代人、几代人的努力，我们要做好长期战斗的准备，一步一个脚印，在不断摸索中前行，找到一个适合我国国情的垃圾分类之路，建立一个拥有中国特色的固废综合管理体系。”

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编辑： 赵凡