刘建国：垃圾分类推动环卫行业不断升级

时间： 2019-11-14 09:18

来源：中国固废网

作者：李晓佳

在此基础上，再生资源回收利用系统也得到很好的构建，但在传统模式中，再生资源回收利用还只是在短缺经济阶段弥补了部分物资短缺，完全市场主导抗冲击能力弱，“小散乱污低”特征明显。

在传统模式中，垃圾分类只是在特定城市的特定社区，在特定时间内孤立的开展。“表演”、“作秀”、“运动”大于实际意义，成本高效益低动力弱难以持续。

随着环境治理要求的提高，要求进一步降低污染物排放量。刘建国指出，虽然我们希望通过减量去减少垃圾的产生量，但是很遗憾，这一目标在短时间内也不可能实现。垃圾的产生量还会持续增加，不以人的意志为转移。

今年年初，国务院办公厅印发了“无废城市”建设试点工作方案，提出，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

因此，在新型的模式下，填埋封存只是作为保障，作为必不可少的战略储备和应急处置设施，只接受稳定化后的残渣入场填埋。

刘建国强调，焚烧发电作为垃圾处理的主要技术，还会有很大的发展空间，会成为大城市垃圾处理必不可少的核心设施，承载着进一步提高能源回收效率，以及进一步提高全过程污染控制水平的责任。

同时，他也指出，在整体的环境绩效上，物质的回收比能量的回收要高一个层级，要优先做物质回收。再生资源的回收必须纳入到规范管理中，实现两网融合。有机垃圾适度适量多元处理实现土地利用，减少低端非标产出注重产品标准化高值化。

在这样的背景下，做好垃圾分类，正是为了更好的提高回收利用的效能，改变原来再生资源利用系统“小散乱污低”的局面。只有源头分类做好了，垃圾回收利用的品质才会提升。标准化、高质化的垃圾分类，也会带动垃圾焚烧发电效率的进一步提升。效率进一步提升，污染进一步降低。

垃圾分类是垃圾处理系统优化升级的重要驱动力

刘建国认为，垃圾源头分类的意义，实际是作为整个系统优化升级的一个驱动。某种意义上讲，垃圾分类引领了垃圾处理系统优化升级重构。

目前，我国垃圾处理的现状依然过度依赖末端的处置。刘建国指出，通过垃圾分类系统的完善，垃圾处理的重心会更好地向前端的源头减量、资源回收、能源回收转移。这是垃圾分类承载的重大历史使命。

就垃圾处理而言，并不意味着垃圾分类后，会马上产生多大的经济效益，而是更好地补齐短板打通链条提升效能构建系统。

在过去的系统中，垃圾不是进焚烧厂就是进填埋场。但在垃圾分类的推动下，垃圾整体会被分为四类，后端必须有四大类的处理设施：可回收物要进入资源再生利用中心；厨余垃圾要进入好氧厌氧生物处理厂；其他垃圾，多数会进入焚烧厂；有害垃圾的产生量不大，会进入危险废物处置中心。

垃圾处理行业还有诸多短板要补齐

从过去线性单一的系统到现在综合的、复杂的、网络状的系统，垃圾处理行业还需要补齐目前的短板。

首先，可回收物规范分类与安全利用。这是垃圾处理升级的重点方向。刘建国认为，再生资源也是垃圾的组成部分，“两网融合”是经济社会发展进步的必然趋势；“小散乱污低”的再生资源回收不符合经济社会发展要求，被时代淘汰是必然结局；改变再生资源回收由市场主导、垃圾收运处理由政府主导的二元分治模式是必然要求；提高产业集聚度、拓展延伸产业链、提升再生产品质量，实现转型升级是必然选择。

刘建国强调，环卫行业需要通过规范化、智能化、一体化的手段，不断改善行业从业者的精神面貌。

其次，厨余垃圾适度分类与土地利用。这是垃圾处理升级的关键领域。如果不正视厨余垃圾的处理，垃圾处理系统的减量和提质增效是很难实现的。但刘建国也强调，厨余垃圾分类不要绝对化，要适度的分类，而且要注重分类后，最终能回到土地当中，否者效率会微乎其微。

第三，焚烧发电的转型和升级。在垃圾焚烧转型升级的过程中，也面临一定的机遇和挑战，比较受关注的就是垃圾热值升高，以及电价补贴的退坡。

近日，财政部经济建设司网站发布了财政部就全国人大代表王毅在今年全国两会上提出的“关于保障垃圾处理产业健康稳定发展的建议”的答复。其中强调，考虑到垃圾焚烧发电项目效率低、生态效益欠佳等情况，将逐渐减少新增项目纳入补贴范围的比例。

虽然这一回复引发了众多行业人士的讨论，普遍认为垃圾焚烧发电补贴退坡尚没到合适的时间。但在众多业界人士看来，补贴的不断降低和逐渐退出只是时间问题。

而垃圾分类后，可能带来的新市场机遇，也值得市场关注。

流化床和炉排炉是我国垃圾焚烧发电的主要技术手段，很长一段时间内，在市场上，二者平分秋色。但这些年炉排炉的发展明显快与流化床，抢占了绝大多数的市场。但刘建国指出，随着垃圾分类的推动，流化床对高品质垃圾的焚烧优势也会凸显出来，将来可能会有新的发展空间。

这些方面都是行业面临的新思考，也会给垃圾焚烧行业带来一定的冲击。

第四，农村垃圾的规范治理。这一领域，需要城乡一体化与就地分类处理相结合。刘建国指出，农村垃圾处理是行业可以拓展的很重要的领域。国家应该为农村垃圾治理提供基本的资金、队伍和设施的保障。在制度和标准上，必须要为农村环境的迅速改善提供保障，尤其是农村的垃圾治理。现在有很多制度障碍，导致农村垃圾处理的问题在短时间内得不到解决。

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编辑：赵凡