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贺克斌:“十四五”大气污染防治的重点与难点

时间: 2019-11-29 09:39

来源: 腾讯新闻

作者: 贺克斌

自2013年《大气污染防治行动计划》实施以来,中国大气污染治理取得明显成效。“但是,PM2.5问题还没有完全彻底得到解决,污染防治刚走出第一步,依然任重道远。与此同时,臭氧水平不断升高,成为空气污染治理的新难题。”清华大学环境学院院长、教授,中国工程院院士贺克斌在11月26日举办的“ 2019中国蓝天观察论坛”上如此表示。

该论坛由亚洲清洁空气中心主办发起,以“‘十四五’展望——协同、深化、突破”为主题,来自政府、科研机构和公益组织等各方代表深入解读当下大气污染治理所面临的新挑战,并对“十四五”规划进行了展望。

贺克斌院士也是亚洲清洁空气中心中国顾问委员会主席,会上,他总结了2013-2018六年间我国大气污染治理取得的成效,并对现阶段以及接下来的“十四五”阶段的大气污染防治的重点与难点进行了分析。首先,针对当下PM2.5以及臭氧带来的新问题,他认为,未来大气污染治理要做到两个协同控制,第一是PM2.5和臭氧协同控制,第二是碳和雾霾的协同控制。

目前,距离《打赢蓝天保卫战三年行动计划》结束仅一年有余,对于能否打赢这场战役,他认为仍有四个方面的挑战。第一,要注意臭氧和PM2.5的协同,这是大气污染治理进入深水期尤其要注意的。PM2.5污染防治刚走出第一步,依然任重道远。第二,非电工业行业、机动车、挥发性有机物以及氨排放控制,是接下来的减排潜力目标。第三,能源、产业和交通结构调整的大气污染削减潜力有待释放。最后,要注意通过科技手段的运用来认识问题和解决问题,坚持科技引领,持续提升科技服务能力,构建精细化大气环境综合治理体系。

最后,对即将开展的“十四五”工作目标和治理策略,他从五个方面给出建议。第一,巩固和深化“大气十条”成果。第二,扩大重点区域范围。第三,优化能源、产业和交通结构。第四,实施国家减排行动计划。第五。加大科技支撑和能力建设力度。

以下为嘉宾主旨演讲的精华摘要:

贺克斌:我的演讲题目是“十四五”大气污染防治的重点和难点。关于这个问题,从今年年初大家便一直在讨论。目前各方观点逐渐从多样聚焦到某些方面,但是仍然在讨论过程中。 “十四五”是我们即将要迎来的一个非常重要的社会经济发展阶段。这一阶段的一个重要内容就是蓝天保卫战,并且它是有传承性的。

首先,众所周知,过去五年当中“大气十条”有了非常好的基础,这个基础就是全国各类污染物的排放量在迅速下降。美国同行经常以1980-2018年间不断累计的喇叭口式的图表做分析:上面是各类经济指标、社会发展指标,中间是能耗指标,下面是污染物指标。从2010年以后,我们把中国大气污染治理也画了一个图,就是右边这个图,中国正在形成目前这样的发展趋势。其中GDP是红线,二氧化硫是绿线,可以看出二氧化硫减排是最明显的,这个喇叭口也正在形成。喇叭口越大,说明以后的高质量发展特别在蓝天上面的体现就越充分。

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这里还有一些不太理想的成绩单,挥发性有机物排放VOC上了2%,因为它的产生量是增加的。

但是,根本的还是天上的浓度。2013-2018六年间,地面监测和卫星反演都相互验证了浓度大幅度的下降,这在全世界是公认的。从数据上来讲,地面监测是国内的数据,卫星观测是全世界监督的数据,任何一个课题组在采集卫星信号之后用反演的方法都可以做出这样的结果。

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那么,污染物排放量、天上监测浓度的下降是不是因为经济放缓造成的?需要注意的是,我们的放缓是经济增速放缓,并不是总量的放缓,增速放缓意味着各种经济活动产生的污染物的量还是在增加。

人为减排,仍是最核心的工作。通过对过去“大气十条”五年时间的人为减排做了分析显示,过去六年时间惯性比较强的还是依赖末端治理,如重大减排工程,产业结构和能源结构已经开始触及。最近国内由十几个单位的数十个专家一起发表的一篇文章的观点表明,大家都认为末端治理是不能重来的,要进一步减排,必须逐步转移到结构部分去,这是一个基本态势。

以上是目前取得的成绩,那么主要面临的挑战和问题是什么呢?应该说还有几个问题。第一,PM2.5问题还没有完全彻底得到解决。如果按照中国现行的空气质量标准来看,到2018年底,全国388个城市中有190个城市的是超标的。虽然臭氧和PM2.5有交错的问题,但整体上来讲,PM2.5仍是目前挑战最大、排在第一位的问题。

第二,按平均浓度计算,2017年底,全国338个城市的平均浓度是43微克/立方米,到2018年底变成了39微克/立方米,在逐步往35微克/立方米靠近,但是距离35微克/立方米仍然有距离。欧盟28国平均浓度低于15微克/立方米,美国的主要城市平均浓度低于8微克/立方米,如果跟世界卫生组织的最终推荐值10微克/立方米做对比,欧盟平均值已经达到第三阶段。所以,我们现在正在为第一阶段努力,欧洲已经达到第三阶段,美国平均浓度已经到了终极值。注意这是平均值,伦敦、巴黎、纽约还没有达到15微克/立方米的水平。所以,中国的PM2.5治理还需要长期的努力,距离理想目标还有很长时间。

另外,就是臭氧问题。这么多年,治好了总悬浮颗粒物(TSP),治好了酸雨之后,又出现了雾霾。那么,大气污染治理到底有没有成绩,做的对不对?对此我的总结是,我们过去经常是来什么治什么,多数时间是在治理,对防的事情做得还不够,我们高度重视PM2.5治理,但是臭氧问题也开始显现。尽管大部分O3污染还是轻度污染,不算良,但是如果我们不足够重视的话就会出现新的问题。所以说未来面临的非常重要的问题是,既要治PM2.5,又要防治臭氧持续上升。

而根本问题在于,天上的事情的根源在地上,就是地上的排放量。我刚才对比了PM2.5的三个浓度,以及中国、美国、欧盟的排放量。可以看出,自己跟自己比,成绩单很漂亮,但是横向跟他们比,我们的排放量是他们的2-5倍。

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编辑:赵凡

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