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贺克斌:“十四五”大气污染防治的重点与难点

时间: 2019-11-29 09:39

来源: 腾讯新闻

作者: 贺克斌

为什么选这三个区域来对比呢,因为这三个地域总面积相似,但是从空间分布来看,中国每平方公里排放量的强度是它们的2-5倍。美国区域相对集中,虽然把欧盟当作一个统一单位,但实际由28国组成,它的分布相对来讲更均匀。但是中国基本是在城市化高度集中的东部。按此区域分布,东部重点地区按照单位平方公里排放强度远远超过2-5倍。从大气物理以及大气化学角度进行定量分析,最终在地面治理好这些污染物是核心。

同时要兼顾臭氧PM2.5协同。现阶段的中国还是非常复杂的工业发展体系,有最先进的,也有最落后的没有完全淘汰的,跨度非常大,比如钢铁、交通领域。所以,这一复杂系统有着多污染物的产生,中间还涉及了很多大气化学大气物理的机制。所以从2010-2017七年时间,我们确实做了很多事情,在七年当中有了更多新的技术投入、政策投入、措施投入,我们排放量都下降了,挥发性有机物VOC把增量降低了一些,但是整体比较起来波动较大,氨、二氧化碳的排放量变化不大。

接下来要相对稳住臭氧、持续降PM2.5,但是氮氧化物差别不大,挥发性有机物VOC略有增加,这二者要像PM2.5缩得那么小,是必须要解决的。为什么氮氧化物和VOC面临着浓度下降比较慢的过程?2010-2017年,氮氧化物实现了净减但是减的幅度不够,VOC还没有实现净减,但也不意味着没有施加措施。那么,怎么实现氮氧化物和VOC更大幅度的下降?火电厂的潜力不算大了,接着是非电、重型卡车等等方面的潜力。VOC的潜力在哪些方面呢?通过1990-2017年可以看出,在民用部分、一部分工业部门基本上稳住甚至下降了。溶剂使用量显著增加,导致了整个排放量的增加。

下一步要协同控制,未来的两个协同,第一个协同控制是PM2.5和臭氧,核心问题是VOC,第二是加大氮氧化物的减排幅度。第二个协同就是碳和霾的协同。我们有美丽中国目标,还有巴黎协定的减排目标,这是公诸于世要做的事。应该说“大气十条”这五六年时间,据乐观估计和保守估计,这五年如果没有“大气十条”措施,碳还会增加3-6%,但是有了这些措施以后已经开始有协同效应。但是未来二者之间的作用力要进一步结合,就要有更高的要求。

打赢蓝天保卫战,最终有四方面的挑战。第一,要注意臭氧和PM2.5的协同,这是大气污染治理进入深水期尤其要注意的。PM2.5污染防治刚走出第一步,依然任重道远。第二,非电工业行业、机动车、挥发性有机物以及氨排放控制,是接下来的减排潜力目标。第三,能源、产业和交通结构调整的大气污染削减潜力有待释放。最后,要注意通过科技手段的运用来认识问题和解决问题,坚持科技引领,持续提升科技服务能力,构建精细化大气环境综合治理体系。

对下一步的工作目标和治理策略,有几方面建议。第一,我们不能每到一个阶段就有全新的措施,任何创新都应该是有传承的。“大气十条”做的对的事情要巩固深化,比如精准施策、全面布局,“京60”目标最后的实现,便是靠全面布局最终打赢的非常好的检验。又如,从2016年开始,“大气十条”第一篇稿子里还没有“双散”,2016年以后它不断在调整。另外,对于2+26城市的跟踪服务和严格监管是2017年开始出现的,这些好的做法应该在“十四五”时期持续执行。

第二,重点区域范围随着时段的发展应该有新的考虑。京津冀、长三角、珠三角,目前国家已经在“蓝天三年保卫战”中也把汾渭地区列进去了,川渝、长江经济带也要给予关注。

第三,要持续优化能源、产业和交通结构。实行全国煤炭总量控制,持续推进煤炭清洁高效集中利用;加强清洁燃料替代,扩大无煤区范围,推动农村能源清洁化;实施基于环境绩效的错峰生产;创新运输组织,优化铁路-公路-水运相结合的运输结构。

第四要实施国家减排行动计划,在打赢“蓝天三年保卫战”中已经开始布局,但是这远远不是三年就能完全展开的,还需要“十四五”时期继续发力。国家柴油机清洁行动计划,对于氮氧化物和PM2.5浓度降低是非常有潜力的。这些措施对于碳问题有好处,同时它还对黑碳问题、对气候问题也有非常重要的意义。

第五科技方面,“十四五”时期及中长期空气质量改善规划应该有一个顶层设计。开始是五年的“大气十条”,之后是三年的“蓝天计划”等等。其实规划的制定应该长短结合。另外,京津冀生态环境重大工程,是国家科技重大工程中的重大项目,在京津冀这个地区如何通过科技支撑,让它有更充分的体现也尤为关键。编制“蓝天保卫战”科技能力建设规划,还要提升科技能力。


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编辑:赵凡

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