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吴舜泽:生态环境保护要为经济发展让路?平衡二者关系变得尤为重要

时间: 2020-10-14 14:41

来源: 每日经济新闻

作者: 李彪

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现生态环境持续改善,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,建设美丽中国的第一个五年。“十四五”期间,生态环境保护工作将持续推进结构调整和绿色发展,持续改善生态环境质量,为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定生态环境基础。

  眼下,全球疫情仍在蔓延,世界经济严重衰退,国内经济下行压力加大,生态环境保护是否要为经济发展让路的声音再次响起。未来推进环境保护工作过程中,平衡经济发展和环境保护的关系变得尤为重要。

  从历史数据看,生态环境保护督察在多大程度上影响了经济?环保执法是否影响钢铁、水泥甚至猪肉价格的上涨?疫情以来,环保执法尺度是不是明显放松?“十四五”时期生态环境保护督察会有什么样的变化?一系列社会关注的焦点问题,迫切需要进行权威、全面解答。

  为此,《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者专访了生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽。

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  NBD:“十三五”生态环保督察取得哪些成效,“十四五”期间的重点和方向会不会有调整?

  吴舜泽:中央生态环保督察是我国实施的一项生态文明领域的重大改革措施。2015年开始搞试点,到2018年已经实现了31个省份及新疆生产建设兵团的例行督察全覆盖。另外,也对20个省份开展了“回头看”以及专项督察,去年进入第二轮例行督察,对6个省市和两个央企进行生态环保督察。

  中央生态环保督察取得非常显著的成效,主要表现在几个方面:第一,中央生态环保督察推动了习近平生态文明思想的贯彻落实。全国上上下下对生态环境保护的重视程度、责任意识,和过去相比发生了根本性变化。同时也推动了党政同责、一岗双责大环保体系的构建。这是我们做好生态环境保护工作非常重要的思想基础和根本保障。

  第二,中央生态环保督察工作推动解决了一大批老百姓身边突出的生态环境问题。各轮次的生态环保督察,总共受理群众举报19.8万件。另外,向地方共移交542个重大生态环境问题,要求地方整改,压实地方党委和政府的责任,也充分显示中央生态环保督察的“利剑”作用。

  第三,中央生态环保督察推动了生态环境保护制度的长效化。现在各省份都建立了自己的生态环保督察制度,最近中央也明确了中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单。中央生态环保督察在制度建设上取得了很大突破。去年6月,中办国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》,进一步从制度上和领导机制上完善了中央生态环保督察工作。“十四五”期间,中央生态环保督察还要坚定不移地推动下去,要继续打好污染防治攻坚战。

  第四,中央生态环保督察推动了经济高质量发展。生态环保督察执法促进供给侧结构性改革,有利于宏观经济稳中向好。一方面,生态环保督察执法推动一批环保不达标落后企业的淘汰,减少了低水平或者无效供给,为环境表现良好的工业企业腾出空间。另一方面,生态环保督察执法带动企业加大环境治理投入,推动形成环保设备、环境治理运维等领域新的增长点。这样的发展趋势与国家宏观调控方向是完全一致的,为经济健康可持续发展夯实基础。

  今年启动了第二轮第二批中央生态环保督察,主要是围绕生态文明建设和生态环境保护的一些重大决策部署落实情况,围绕解决老百姓所反映的身边突出生态环境问题,以及污染防治攻坚战各项重点任务的落实情况开展督察。将更聚焦于污染防治攻坚战目标和重点任务完成情况,聚焦长江经济带等重点区域,聚焦推动高质量发展和绿色发展。

  发力绿色发展:是“十四五”污染防治攻坚战重点

  NBD:您对“十四五”时期我国推动绿色发展有什么样的预期?

  吴舜泽:“十四五”时期推动绿色经济发展必须坚持正确处理生态环境保护和经济发展的关系。如果处理不好二者关系,绿色发展肯定搞不上去。处理不好两者的关系,或者说把绿水青山与金山银山对立割裂起来,就没有本质地把生态环保作为未来的新动能去考虑。

  实际上,生态环保就是发展,生态环保问题就是经济发展问题。老百姓现在对生态产品的需求非常高,我们必须要提供更多的优质生态产品,满足大家的需要。特别是人均GDP达到1万美元之后,老百姓对生态环保诉求更高,生态环保是发展的内涵和有机组成部分。

  “十四五”我们要进一步促进产业结构调整和绿色低碳转型发展,推动形成绿色发展方式和生活方式,为大家提供更多的绿色生态产品。

  同时,大家对污染防治攻坚战成效充分肯定,生态环境质量改善有目共睹。从问题导向来看,目前的改善成效还不稳固,有时候会有反弹。究其根本,一是节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式还没有总体形成,绿色发展这一污染防治的根本之策源头防控潜力还很大;二是生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化还没有实现,长效机制建设相对滞后。

  从2035年和本世纪中叶“两步走”目标导向来看,我们还需要在两个方面下功夫,一是节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,二是生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。

  因此,未来污染防治攻坚战的重点实际上就是上述问题导向和目标导向的三个方面,即如何实现生态环境质量持续改善,特别提高改善的稳定性,二是绿色发展,三是治理体系和治理能力现代化。

  “十四五”除了在污染防治方面继续发力外,攻坚的重点还在“污染防治功夫之外”。

  首先是要把生态文明建设放在突出地位,更重要的是把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这种融入涉及各方面的绿色化问题,这是未来攻坚战更重要的着力点。如果在“十三五”取得成效的基础上,绿色发展和生态环境治理现代化问题得不到更大幅度的推动和更有效的解决,生态环境质量稳定改善可能就只是良好期待,而且会对未来“两步走”战略造成直接影响。

  在这方面,最重要的一个抓手就是更充分地发挥生态环保工作的经济社会环境综合效益。生态文明建设和生态环境保护关系经济社会发展全局,也是统筹推动经济社会各项事业发展的重要抓手,是统筹解决经济社会发展全局问题的重要突破口。推进生态文明建设、加强生态环境保护,可以推动绿色转型、绿色发展、高质量发展、供给侧结构性改革,具有综合多重效益,带动性强。

编辑:赵凡

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