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发改委投资司韩志峰:市政PPP前景好,民企亦有大机会

时间: 2016-12-09 13:10

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作者: 韩志峰

第二点,要合理运用价格和收费机制,适当延长特许经营年限,构建合理投资回报。不光是市政基础设施领域,对所有推行PPP项目都是适用的。但是具体到市政基础设施领域,我觉得这里面可做的文章还非常多。我们很多市政基础设施具体领域的价格及时调整的机制还没有建立,甚至一些收费机制还没有建立,这方面需要做的事情还非常多的。

第三点,要加以创新和突破。创新有四个方面,一是加强技术创新,降低成本,提高安全性。目前大部分市政基础设施项目回报率是比较低的,如果我们用技术创新来降低成本,就在PPP竞争中领先了一步。二是要加强管理创新。现在很多项目是分散经营的,如果我们能把这些小而分散的基础设施项目打包运行,提高集约化管理水平,无论是对经营者来讲还是对项目本身来讲,都非常有益处。今年10月份,我们和住建部联合发布了一个通知,准备在全国每个省市选择一个中小城市,开展重大市政工程的PPP创新工作。这个创新的内容之一就是希望能够通过提高行业的集中度,来提高项目盈利能力,推进行业的发展。三是商业模式的创新。我们的市政基础设施项目大部分就是做在城市里面,由于它地理位置相对独特性,商业模式创新的可能性就更大,应该多做文章。四是要拓宽投融资方式。现在市场上资金量比较大,但我们缺适合PPP项目的、成本比较低的、期限比较长的资金。在这方面,国家发展改革委发挥了自身的优势,目前我们投资司正会同财经司,在研究设立PPP专项企业债券,现在已经设立了几个专项企业债券。我们想开发出适合PPP项目特点的企业债券,来更好的降低PPP项目的融资成本。

第四点,构建多元化的退出机制,盘活存量。PPP项目现在经营期限一般在十年以上,今后可能有三四十年期限的PPP项目出现。在这么长的时间当中,要求社会资本方始终如一的坚守这个行业,经营方向不发生调整,也是很困难的。PPP项目的资产流动性越强,它就越能吸引更多的社会资本来投入。如何来提高PPP项目的资产流动性,是推进PPP模式发展非常重要的一个内容。我觉得应该把PPP项目与资本市场的深化和发展相结合,依托各类的产权、股权交易市场,通过股权转让,资产证券化等方式,来丰富PPP项目的投资退出渠道,提高对PPP项目未来收益的变现能力。前不久,上海产权交易所找过我们,想和我们合作,研究能不能依托上海产权交易中心,来探讨怎么样加强PPP项目的产权交易。

第五点,要建立联审机制。PPP项目的推行涉及到很多部门,立项涉及到投资部门,定价、收费标准涉及到物价部门,政府补贴涉及到财政部门,还有行业部门、土地、规划等。简政放权,简化程序,提高效率,是这一届政府一个明确的要求,在推进PPP当中,这一点应也应该坚决贯彻,应该按照党中央国务院关于深化投融资体制改革意见的要求,在PPP模式当中建立联审机制,发挥部门合力,切实提高项目的审核效率,加快推动PPP项目落地。

第六点,在选择社会资本的时候应该更多地采用招投标方式。为什么这么说呢?前不久国务院研究室发布了一个研究报告,是他们去英国、法国调研之后发布的。报告提出,英国的PPP为什么成功?其中有一条,在PPP模式下,公共产品供给效率和质量的提高,是通过竞争实现的。竞争越充分,社会资本的选择才会越合理,最终产品效率的提高才有保证。现在的PPP项目在选择社会资本方的时候,模式不一致。在这点上要从两个角度去考虑,一个是从事情的本质,哪个更有利于我们真正实现PPP的目的?第二,要依照法律法规,在目前招标投标法、政府采购法等法律对PPP项目社会资本方的选择没有作出调整之前,我们还是应该遵守现行的法律法规。

四、社会资本参与要坚持“四心”原则

今年11月18号,我们和工商联经济部组织了专门民营企业的PPP推介会,在会上我们提出了这“四心”。

第一点,是坚定信心。

要对我们党和国家发展民营经济的大政方针有信心。习近平在今年两会上提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。11月27日中共中央国务院印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,对完善产权保护制度、推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署。通过今年以来这一系列讲话及文件,都可以看出来党和国家支持民营企业,发展民营经济,这个方针是一直没有改变。

要对我们国家的经济发展前景有信心。虽然我们现在经济增速在下降,但总的趋势是好的。特别是今年8月份以来,一直到现在,在我们国家没有出台大的刺激政策的情况下,经济运行出现了回暖企稳的局面,从8月份很多指标都表明,无论是PPI、PMI还是铁路的货运周转量,包括钢铁、煤炭的价格等等一系列的指标,包括民间投资的增速,都展现了我们现在中国经济可能真的有人说是L型的,目前已到了L的底部了,新的增长动力正在加快形成并不断积蓄力量,经济发展前景广阔。

要对参与PPP有信心。大家说现在PPP都是国有企业在玩,这个话也对也不对。根据有关机构的统计,从14年以来,大约签PPP项目的是有一千多个,在一千多个PPP项目当中,项目个数来讲,55%的项目是由民营企业作为牵头企业中标的,国有企业中标的只占45%,所以从项目个数上来讲,民营企业参与PPP项目参与不了,这个说法是不成立的。但是从结构上来看,从投资规模上来看,民营企业参与的主要是一些投资规模比较小的项目,大的项目,特别是轨道交通、高速公路等,主要是国企央企拿到的。从基础设施领域,民间投资的增速来看,1-10月份,基础设施领域民间投资增速是4.9%,比1-9月份提高了一个百分点,比同期整体的民间投资增速高了两个百分点。参与PPP项目的民营企业也快速增加,PPP领域出现了龙元建设、碧水源、东方园林、华夏幸福等一批典型民营企业代表。同时,证券市场上首次出现了PPP概念股,股价不断上涨,这说明市场对民营企业参与PPP的前景开始认可。

第二点,充满诚心。我们做PPP项目,不仅是为了赚钱,更是一种事业。PPP项目运营周期较长、投资回报率相对较低,但却是利国利民的事业。做制造业、房地产投资,自负盈亏、自担风险。做PPP,核心是要更好地提供公共产品和公共服务,同时,政府又提供了很多保障措施,因此民营企业参与PPP项目,不能只想着赚快钱、赚热钱,要踏踏实实做好建设、管理、运营等每一个阶段工作,切实提高公共产品和服务的供给效率,诚心诚意为社会公众谋利益。

编辑: 赵凡

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