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【系列七】垃圾分类是一场“持久战”

时间: 2018-09-11 13:58

来源:

作者: 兰亚军

  先期以一个城市的区或县为单位,甚至是以街道办事处为单位做起,制定出垃圾分类整体解决方案,包括相关法律法规、宣传动员等齐头并进。

  采取毛泽东同志的“根据地”思想,集中人力、财力、物力,一片片地做,集中优势兵力打歼灭战,“伤其十指,不如断其一指”,“各个击破”待一个区或县成功了,再向其它地区复制。

  2、市场化改革

  前面已说过,垃圾分类的根本出路在市场化改革,如果垃圾分类不上升到改革和社会治理的维度,就垃圾去谈垃圾分类可能永远无解。正如,美国战略学家惠斯曼所说“问题的解决,往往不在问题的发生层面,而是在相邻的更高层面。”。至于市场化改革的必要性及主要内容等在第五篇已详细论述,这里不再赘言。

  四、垃圾分类“持久战”的阶段。

  总体上来看,垃圾分类“持久战”大致分三个阶段。

  1、试点阶段。在全国三线、四线城市或农业县,选择5-10个进行垃圾分类改革试点,进行相应的制度创新。垃圾分类最终的成功也一定要走“农村包围城市”或“小城市包围大城市”的道路。

  2、推广阶段。在小范围的改革试点成功后,进入推广阶段,扩大试点范围,拓展到更大的区域,进行进一步的试点。

  3、普及阶段。在经过前面阶段后,取得更多更为成熟的经验和方法后,可以逐步向全国普及推广。

  五、“持久战”中需要注意的问题

  1、“三针协同”理论。需要将宏面层面的理论研究、顶层设计与中观层面的规划设、方案制定、微观层面的实际操作要有机统一起来。目前,我国垃圾分类顶层设计、规划制定到具体实施是由不同的人群在做,没有很好的统一起来,结果如一个时钟的时针、分针、秒针各走各的,造成时间不准,需要“三针协同”。

  2、政府正确定位。在政府、市场、社会三方共治中,政府处于“元治理”的位置,有主导的作用。要明确地方政府要垃圾分类工作中的主体责任。在具体的实践中,由于地方领导特别是分管领导更换频率较高,不同的领导对垃圾分类的重视程度、理解程度的不同,而造成政府不同程度的缺位、越位、错位,没有正确的发挥相应的重要作用。当然,把握好这个度很难,需要专业的垃圾分类咨询机构进行咨询。正所谓“乐团效应”,如一个乐团,需要一个总指挥,协调各方,高效配合,才能弹出美妙的曲子。

  3、把握规律,设定阶段性目标。垃圾分类,是一场“攻坚战”和“持久战”,不可能“毕其功于一役”,它需要一个发展过程。正如孩子的学习过程一样,需要从幼儿园、小学、初中、高中、大学一样,需要把握学习成长规律,不同的阶段有不同的学习任务,不能让幼儿园、小学生去参加高考。垃圾分类也一样,要把握垃圾分类的发展规律,不同的阶段做不同的工作,保持战略定力,不能急功近利、拔苗助长,要“摸着石头过河”,需要制定阶段性目标。

  4、发现问题,及时总结。试点地区要及时总结经验,善于发现苗头性、倾向性、潜在性问题,及时纠正偏差、完善政策,扎实推进工作,确保按期完成改革试点任务。

  六、“持久战是”多久?

  最后一个问题,也是大家最关心的问题,假如上面所说的条件都具备了,辛苦多久才能看到收获,我们也相信“付出终有回报”这句话,但时间需要多久, 10年,20年,还是30年?

  这里先明确一个概念,垃圾分类本身是一种生活习惯和生活方式,未来就象洗脸、刷牙一样,将长期存在,从这个意义上说,垃圾分类是一场“只有始点,没有终点”的事业,永远在路上。这里说的”持久战”,是指“从现在开始至居民垃圾分类的生活习惯基本养成、垃圾分类法律法规基本完善、垃圾分类收运处体系基本健全”的这一段时间。

  我们认为,如果各方面条件都基本具备,在3年左右的时间,垃圾分类取得阶段性成效是可行的。这个阶段性成效是指一个区或一个县50%左右的城镇居民参与垃圾分类,源头减量效果在10%以上,资源化在35%以上,并产业链开始整体盈利。

  当然,我们不是算命先生,这里边有很多的制约因素和条件,要看政府的决心和力度,还要看行政、市场、社会三方力量的配合默契程度、投入力度、产生效果等,如果好就会提前一些,差就会延后一些。

  垃圾分类是一朵娇贵的花,需要的“社会气候”、“土壤条件”等比较高,只有在正确的时间、正确的地点、正确的人、以正确的方式做,垃圾分类才能真正成功。

  七、小结

  习近平总书记强调:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”

  今年是改革开放40周年,也是贯彻党的十九大精神的开局之年,党的十九大已发出改革的总动令。我们相信,在习近平新时代生态文明建设思想指引下,尽早启动垃圾分类改革试点工作,不再像有些地方“热热闹闹、满怀热情的做着对最终结果没有太大意义的事情”,发扬拿出“钉钉子”的精神,步步为营、驰而不息,久久为功,垃圾分类在我国定会成“星火燎原”之势,一定会成功,为建设生态文明,美丽中国做出贡献!

  主要参考文章:

  1、毛泽东:《论持久战》(毛泽东选集,1938年5月)

  2、刘建国:《求真务实推动垃圾分类》(PPT,中国垃圾分类减量深圳高峰论坛,2016年11月4-5日)

  3、王维平:《关于垃圾分类顶层设计需要考虑的原则》(PPT 中国垃圾分类减量深圳高峰论坛,2016年11月4日)

  4、姚文涛:《泰安市环境卫生管理处姚文涛处长:垃圾分类中的问题与对策》(环环卫科技网,2018-8-22)

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编辑: 程彩云

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