环保部发布民用燃煤污染两个技术指南（附点评与原文）

时间：2016-10-31 11:45

来源：中国大气网、环保部

近日，采暖季即将到来，民用的煤燃烧污染成为一项重要的环境问题，环保部为此，特意发布了《民用煤燃烧污染综合治理技术指南（试行）》和《民用煤大气污染物排放清单编制技术指南（试行）》。

其中，《民用煤燃烧污染综合治理技术指南（试行）》分为四个部分，在二部分中，特意规定：

民用煤污染治理的总体思路，即民用煤污染治理应以改善环境空气质量为核心，采取因地制宜、综合治理、多措并举、分步推进的步骤实施。清洁能源替代、减少能源消耗量、提高能源利用效率是民用煤污染治理的主要方向。具体措施包括煤改电、煤改气等清洁能源替代，优质煤替换，使用节能环保炉具，推进集中供热，推广建筑节能等。清洁能源替代、推广建筑节能与集中供热是解决民用煤燃烧污染的根本措施。当前经济社会环境下，暂不具备清洁能源替代条件的地区可采取优质煤替换、配套使用节能环保炉具等过渡性措施。

在第四部分综合技术中对各地区实施的清洁能源替代技术做出了规定，要求有条件的地区实施电改煤、气改煤等新型采暖措施：

各地应充分考虑当地地理环境和气候条件、能源禀赋特征、经济发展水平、基础设施（如电网、燃气管网等）、生活习惯等基本情况，并结合替代技术的先进性与可靠性、一次性投资、运行成本以及维修维护等因素，因地制宜的选择合适的清洁能源替代技术。替代技术有电采暖、燃气采暖、太阳能采暖、沼气采暖、生物质成型燃料采暖以及组合采暖方式（如太阳能+电、太阳能+ 燃气、太阳能+沼气等）。

《民用煤大气污染物排放清单编制技术指南（试行）》是大气污染源排放清单技术指南体系的重要组成部分，是对该体系的进一步补充和完善。该指南认为

编制的民用煤大气污染物排放清单可用于大气污染物排放特征，分析、大气污染机理与成因分析、大气污染物污染来源解析等方面的科学研究，也可用于民用煤大气污染控制方案的制定与评估、民用煤相关标准和规范的制订、环境监管和重污染应急方案制定等方面的环境管理。同时民用煤大气污染物排放清单的评估与验证由于在数据收集过程中存在不可避免的监测误差、随机误差、关键数据缺乏以及数据代表性不足等因素而具有不确定性，民用煤大气污染物排放清单的准确性可通过不确定性分析方法进行评估。
对不确定性的参数，即排放系数和活动水平，根据不同源分类等级和数据来源，运用统计分析、构建概率分布函数等方法定量化其质量等级及不确定性范围。可选用的方法是蒙特卡洛方法，评估内容是排放总量的置信区间。不确定性分析可用于重要污染源信息的甄别，评估排放清单的准确性。

对于这两个技术指南的发布，环保部科技标准司有关负责人认为，《民用煤燃烧污染综合治理技术指南（试行）》（以下简称“综合治理指南”）《民用煤大气污染物排放清单编制技术指南（试行）》（以下简称“清单编制指南”），旨在为各地开展民用煤散烧污染治理，以及冬季污染防治提供总体思路、技术手段和政策建议，建立民用煤大气污染物排放清单统一规范的方法工具。

“综合治理指南”结合近年的新认识、新技术、新资源，为各地提供更加全面、适用的民用煤燃烧污染治理技术及措施库。为民用煤燃烧治理提供了更多、更有效的煤及其制品的使用选项。这一指南的发布旨在在吸收各地有益经验的基础上，从更高的角度指导各地民用煤燃烧污染控制，推动治理工作更加科学合理，并从机制上使各地的民用煤使用管理步入有章可循的阶段。“综合治理指南”为各地提供技术和管理两个方面的有效治理手段，对于改善我国空气质量，特别是控制北方地区冬季细颗粒物污染，将会起到重要作用。

排放清单是识别污染来源、支撑模式模拟、分析解释观测结果和制定减排控制方案的重要基础，民用散煤污染作为大气污染控制的重点污染源，“清单编制指南”旨在推动各地区建立民用煤大气污染物排放清单，与其他污染源排放清单一起构成区域空气质量模拟的数据输入，有助于分析区域或局地污染特征，制定区域空气质量改善措施。各地应将清单研究与大气污染防治工作紧密结合，不断改进、完善清单编制技术方法，开展实测工作，获取本地化的参数，补充、更新排放系数库，并将这些重要信息、数据反馈给环境保护部，以便对相关的源清单编制技术指南进行适时修订。

以下为两个文件的原文。