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E20研究院向北京市两会献言:发挥社会力量 强化雾霾治理

时间:2017-01-17 17:11

来源:中国大气网

作者:E20研究院

《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)发布实施三年以来,北京市在大气污染治理上取得了瞩目的成绩,但是大气污染治理的形式仍然严峻,2016年全年中有67%的时间,全市处于污染的状况,特别是进入冬季之后,面对“霾情”,社会公众进入了集体“绝望”状态,只能无助的“等风来”。

回顾来看,北京市在当前治理大气污染的过程中,虽然做出了很大的努力,但依然存在一些环节需要进行提升优化,主要表现在以下三个方面:

首先是资金投入大,但产出效果无最大化。根据北京市财政局网站公布的2010年至2016年北京市官方预算及决算数据显示:2014至2016年,北京市大气污染治理总投入,达到360亿。投入资金的不断攀升,显示了北京市政府对治理大气污染的决心和力度。在政策驱动下,民间的污染企业和生产企业投资也达到一定的强度。这种以政府资金的直接补贴和直接投资为主导,排污企业被迫投资为辅助的投资模式,没有形成政府资金有效的杠杆效应,投资效率和使用效率都偏低。长此以往,政府财政压力必然加大,也不符合国务院投融资体制改革的方向。

其次是雾霾治理的协同效果欠佳。大气具有很强的流动性,大气污染也一样。以京、津、冀区域治霾为例,北京市PM2.5的来源中区域传输约占三分之一,反过来,河北省的PM2.5问题同样可能归因于来自于北京的区域传输。大气污染问题的治理,本质上是跨区域的。而环保治理的责任主体是县级及以上人民政府,这在一定程度上形成了行政体制上的条块分割。因此,区域协同成为大气治理的难点,目前的协同主要停留在政府层级上的协同,受到条块分割的限制,协同效果欠佳。

第三是公众参与问题。不管是新修订后的《中华人民共和国环境保护法》,还是大气十条,以及各地出台的行动计划中,公众参与都成为很重要的一环。但是在各地实际的行动中,公众参与多是被动参与。以北京市为例,“限行”“停产”等临时性管制措施成为重要事件与活动中政府“要蓝天”的重要手段。这种被动与强制的参与方式,大多都带来了公众的不理解与调侃。因此,虽然北京取得了一些治霾成就,但是社会公众对政府在治霾行动上的信心一再降低,“等风来”成为老百姓调侃的口头禅,每每关系到雾霾问题的事件,都会被网络刷屏。

“大气十条”在总要求中明确了“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制”的行动方针。就首都北京而言,为推动北京市大气污染治理状况的加快改善,需要在体制机制上做出突破,即要充分发挥企业、公众和市场的作用。为此,特提出三点建议:

第一,建议以首都建设性专项雾霾治理资金为引导性基础资金,调动一定比例的社会公益资金,以此两者作为基金里的收益劣后资本,调动更大比例的商业资本,共同发起首都治霾专项基金。聘请环境治理领域的专业基金管理公司进行管理,将每年的补贴性治霾资金作为基金收益。实现有效的资金放大,也保证治霾资金的可持续性,也可以提高资金使用的透明度和有效度。

第二,社会公众的参与是解决雾霾问题重要的一环,建议把公众参与引导工作委托一批专业服务机构来完成,服务费用可以从专项费用里支出,以这些机构为纽带,为政府主导的治霾团结一批同盟军,把运动性的、阶段性的、断面性的社会公众参与行为,转化为过程化的、有计划性的、连续性的公众参与。建议政府支持民间力量组织的大气战略论坛,增加社会和公众参与的节点。社会公众的积极与顺畅参与,将对提高治霾效率控制治理成本,有效得到公众理解有很大的促进作用。社会公众可以成为政府部门非常有力的助手和伙伴。

第三,各地政府尽量将专业化的治霾行动和工程委托专业化的、全国性的专业环境企业来完成,利用专业的产业力量打破行政地域的分割,与跨地域政府间协同实现有效补位和强化,解决大气跨区域治理中的条块分割问题。产业中的资本、技术、人才、信息、经验是流通的。在流通下,产业的力量可以贯穿不同区域(比如京津冀)、全国,甚至国际。如果不能很好的利用产业的市场共性,实际上会造成大气治理问题的人为分割,造成京、津、冀大气治理的连同的点就只有政府之间的协调,单一而脆弱。而民间资本、平台机构、产业的力量,是可以在市场之间进行连通的,如果把连通形成一张网,以京、津、冀为代表的跨区域大气治理效果,会更上一个台阶。

目前,中国的大气治理产业已具备了一定的实力,很大一批企业总部在北京。一批优秀的治理企业已成长起来,以清新环境、国电龙源、聚光科技等上市企业为代表,可以利用产业的力量在推动大气治理问题的解决。

编辑:李晓佳

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