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王艳:绿色发展理念下大气雾霾治理研究——以成都市青白江区为例

时间:2018-03-13 10:45

来源:中国战略与管理研究所

作者:王艳

摘要:党的十九大鲜明提出了建设社会主义生态文明,推进绿色发展,建设美丽中国。保护生态环境,功在当代,利在千秋。青白江区作为国家老工业基地和新时期四川自贸试验区,为四川乃至西部经济的发展作出了重要贡献,也为此付出了巨大的环境代价。本文通过调查研究的方式,对成都市青白江区大气雾霾治理的现状进行考察分析,并针对存在的问题提出建议。

党的十九大鲜明提出建设社会主义生态文明,推进绿色发展,建设美丽中国。习近平总书记明确指出:“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天就是幸福。”保护生态环境,功在当代,利在千秋。青白江区作为老工业基地和新时期四川自贸试验区,经过40多年的高速发展,为四川乃至西部经济的发展作出了重要贡献,也为此付出了巨大的环境代价。资源与环境已经成为制约青白江区域经济发展的突出“短板”。

一、青白江区大气雾霾治理的现状

青白江区是国家60年代建设的冶金、化工基地,是成都市的老工业区,大气污染治理形势严峻。经过多年的治理,青白江区大气主要污染物总量目前呈现减排特征。

青白江区目前有两个环境空气自动监测站,分别在青白江区图书馆和清泉技师学院。2013年,青白江区图书馆和清泉技师学院子站监测指标为3项:二氧化硫(S02)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10);从2014年开始,青白江区图书馆子站增加了3项指标:细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3),共计6项指标;2015年,两个子站均实现了6指标监测。

表1:青白江区2013-2017年6月环境空气监测点位及监测指标统计(略)

表2:2014-2017年7月青白江区环境空气监测结果统计(略)

近年来,青白江区以壮士断腕的气魄主动“割肉”转型,两家大型国企攀钢集团成都钢钒有限公司和四川化工股份有限公司先后停产、关闭退出过剩产能。2013-2017年,青白江区工业废气污染物排放量显著下降。

(一)以推进产业转型为抓手,力促大气污染物排放量大幅降低

2014年6月四川化工股份有限公司整体退出天然气化工产业,2015年5月攀成钢关闭冶炼系统。青白江以此为契机,坚决淘汰落后产能,产业转型。两家大型国企的转型,从源头上实现了治理大气污染的目标,实际削减二氧化硫8885吨、氮氧化物1222吨、烟粉尘3652吨,分别占青白江区工业源二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘实际排放总量的85.07%,25.17%和82.59%。加快淘汰落后产能,全面清理整治“小散乱污”企业,这一成果对促进青白江区乃至成都市环境空气质量逐步改善起到了至关重要的作用。

(二)以开展工业治理为重点,全力推动涉气工业企业进行深度治理

青白江区推动重点涉气工业企业台玻成都玻璃有限公司、成都玉龙化工有限公司、巨石集团成都有限公司进行涉气污染治理项目改造,总投资约2亿元,涉27个项目。完成了台玻成都玻璃有限公司900吨浮法玻璃生产线烟气脱硫工程;成都丽雅纤维股份有限公司对废气制酸工程和锅炉烟气深度治理,锅炉烟气达到大气污染物排放新标《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)要求。推进青白江区燃气锅炉低氮燃烧技术改造,氮氧化物浓度控制在30毫克/立方米以下,并组织工业企业实施强制性清洁生产审核验收,5家企业已通过强制性清洁生产专家评审。

(三)以落实管理措施为途径,多措并举推动大气污染防治深入开展

1.通过白天明查和夜间突查等方式,加强涉气工业企业治污设施运行等情况的监督检查,重拳打击企业违法排污行为,对不能稳定达标排放的一律停产整改。

2.强力推进压减燃煤行动。全面推进燃煤锅炉清洁能源替代,辖区内所有燃煤锅炉“清零”。限时完成辖区内燃煤、木质锅炉的淘汰;实施餐饮、商业服务业“煤改电”、“煤改气”。加快燃气、电力设施建设,为“煤改电”、“煤改气”提供能源保障。

3.精准实施清洁降尘行动。严格落实建设工地“六必须、六不准”和成都市文明施工标准,新开项目不具备上述条件的,不准施工。建筑面积5000平方米且施工6月以上的建筑全部安装扬尘在线视频系统和喷淋设施,并保持正常使用。

4.深入开展控车减油行动。加速黄标车、老旧车辆淘汰。对成都市交委通报的355台营运黄标车运输证不再继续年度审验,取缔营运资质。对企业淘汰的老旧车辆,督促企业及时做好车辆报废和相关手续注销工作,规范营运车辆管理。

5.联合开展综合执法行动。一是积极推进跨区域联防联控,青白江、广汉两地环保部门签订了《跨区域环境污染防治合作协议》,重点对恶臭气体、颗粒物等大气污染防治开展联防联控。二是加强油烟污染管理,组织相关执法部门对主城区擅自占用城市道路、广场、街道游园等公共场地从事露天烧烤经营行为及临街餐馆越门占道从事露天烧烤经营行为进行整治。

6.稳步推进科技治霾行动。加强对秸秆综合利用,利用率达到99.2%。建设乡镇(街道)环境空气质量自动监测站,制定环境空气质量考核扣缴办法,为落实扣缴提供数据支撑。

二、青白江区大气雾霾治理存在的问题

(一)产业发展结构不够合理

青白江区突出打造高性能纤维及复合材料、新能源装置装备、绿色建材、新型商用车等产业集群,先进制造业和现代服务业的比重和水平有所提高,但产业结构仍不合理,需进一步调整。2016年,成都市一、二、三产业比重为3.9:43:53.1,而青白江一、二、三产业比重为3.9:71.2:24.9,三产占比偏小。物流、电子商务等现代服务业发展步伐较快,2016年物流、电子商务占到了服务业的一成。

(二)重点结构减排任务艰巨

以产业、能源、交通为重点的结构减排任务依然艰巨。青白江区工业污染物(二氧化硫、一氧化氮、粉尘)排放量削减幅度很大,环境空气中大多数指标年均浓度逐年下降,但二氧化氮、臭氧两项指标年均浓度异常上升,二氧化氮和臭氧的变化趋势与本区域工业减排成效未形成正相关效应。

(三)与群众的期盼还有差距

编辑:张伟

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