河南省2018年国民经济和社会发展计划：打好污染防治攻坚战 着力推动绿色发展

支持实体经济企业发展。建立降成本长效机制,落实国家进一步降低税收负担政策,规范垄断行业强制收费、过高收费行为;持续深化能源、交通等领域改革创新,降低企业用能、物流等成本。构建营商环境评价体系,开展营商环境建设示范城市创建工作。加强煤电油气运供需协调,保障居民和企业生产生活需求。进一步落实和完善支持非公有制经济、民营经济、中小微企业发展的政策措施。制定出台营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的实施意见。大力弘扬工匠精神,引导和支持企业打造“百年老店”。加强产权保护,坚决制止侵害企业自主经营权和合法财产所有权的行为。支持金融业改革创新,深入实施“引金入豫”工程,做大做强“金融豫军”,推动地方金融机构完善现代金融企业制度。提升金融为实体经济服务的效率和水平,大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融,力争社会融资规模达到9000亿元。

(三)实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,科学编制乡村振兴战略规划,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

巩固和完善农村基本经营制度。完善承包地“三权”(所有权、承包权、经营权)分置制度。深化农村集体产权制度改革,抓好25个国家级和省级农村产权制度改革试点,推进涉农县(市、区)农村产权综合交易平台全覆盖。探索盘活用好闲置农房和闲置宅基地的办法。

构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进农业“三区三园”(“三区”是指粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,“三园”是指现代农业产业园、科技园、创业园)建设,支持农民创业创新。推进中国(驻马店)国际农产品加工产业园建设。统筹推进高标准农田项目建设,开展主要农作物生产全程机械化推进行动。实施高效种养业和绿色食品业转型升级行动,大力发展“四优”(优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果),力争优质专用小麦、优质花生、优质林果分别达到1200万亩、2200万亩、1300万亩以上,发展粮改饲260万亩,新增优质肉牛20万头、奶牛5万头。启动新型农业经营主体培育工程,大力发展示范性家庭农场和农民合作社,加强职业农民培训,推动农业科技进步。

推动农村一二三产业融合发展。培育壮大农业产业化龙头企业,大力发展现代农业产业化集群。抓好7个国家农村产业融合发展试点示范县建设,积极创建国家农村产业融合发展示范园,支持开展国家和省级田园综合体建设试点,因地制宜发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态。制定实施乡村旅游提质升级三年行动计划。加快完善农业信贷担保体系和农业保险制度,推进农业保险扩面、增品、提标。

建设美丽宜居村庄。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,开展农村人居环境三年整治行动。推进“厕所革命”,在城镇、景区、农村建设和改造一批卫生厕所。改造农村危房6万户。抓好“四好农村路”建设,新建改造农村公路5000公里以上。完善农村公共服务体系,开展信息进村入户工程整省推进示范,解决全部深度贫困地区和2018年计划退出的33个贫困县233个村的饮水质量安全巩固提升问题。

(四)科学推进新型城镇化,促进区域协调发展。坚持以人的城镇化为核心,加快中原城市群一体化和农业转移人口市民化,推动城镇化更有质量、更加健康地发展。

加快中原城市群一体化进程。落实中原城市群建设实施方案,在交通互联、生态共建、产业带等领域重点推进30项重大工程项目。支持郑州建设国家中心城市,突出抓好交通和物流中枢建设、产业转型升级、开放创新、生态建设、文化建设“五大重点工程”。加快郑州大都市区建设,启动实施郑开双创走廊、沿黄河两岸生态带等重点产业带和生态带重大工程,加快郑州机场至许昌市域铁路建设,重点推进郑汴、郑许一体化和郑新、郑焦深度融合发展,高标准规划新兴增长中心。落实洛阳副中心城市建设实施方案,重点实施交通枢纽提升、国家先进制造业基地建设、创新型城市建设、国际文化旅游名城建设“四大行动”。加快区域性中心城市建设,推动其他省辖市中心城区新城建设与旧城改造并举,重点建设一批产业支撑、综合服务和生态功能项目。建立完善城市群城镇协同发展区会商机制。深入实施大别山革命老区振兴规划。推进特色小镇和特色小城镇建设。争取国家批复实施中原城市群城际轨道交通网规划,以打通断头路、畅通瓶颈路为重点推进20条省际高速和普通干线公路建设。

深入实施百城建设提质工程。突出以生态修复、城市修补为重点,以省辖市老城区和县级城市为主体,搞好城市规划、完善城市功能、强化城市管理,推进市政基础设施八项工程(海绵城市工程、黑臭水体整治工程、公厕建设提升工程、供水水质提升工程、供暖工程、道路交通畅通工程、燃气延伸工程、综合管廊工程)建设,加强老城区基础设施和公共服务配套建设、背街小巷和老旧小区提升改造、生态环境综合治理。加强古城保护。统筹百城建设提质与文明城市创建,争取一批省辖市和县级城市跻身全国和省级文明城市。

加快农业转移人口市民化。全面实行居住证制度,将住房保障等纳入居住证基本公共服务范围。以落实房屋租购同权、实施全民参保登记计划为重点,引导农业转移人口落户城镇,争取全年转户200万人左右。推动省辖市、县(市、区)制定完善配套措施,落实“人地”“人钱”挂钩政策。深入推进国家新型城镇化综合试点工作。加快推进国家产城融合示范区和城乡一体化示范区建设。

(五)发挥投资和消费有效作用,着力释放内需潜力。发挥投资对优化供给结构的关键性作用,增强消费对经济发展的基础性作用,营造促进经济平稳发展的宏观环境,不断为巩固和壮大稳中向好势头蓄能增势。

扩大有效投资。滚动实施“5818”扩大有效投资行动计划,新开工项目3500个以上,确保全年完成投资1.8万亿元以上。完善落实支持政策,总结推广优化营商环境、激活民间投资的经验做法。有序规范推进PPP(政府和社会资本合作)项目实施,稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产,形成良性投资循环。推动地方政府投融资公司市场化转型改革,探索推行“股权投资+施工总承包”“基金+PPP”等模式,吸引社会资本投资铁路、公路等基础设施建设。

编辑：刘影