首页 > 新闻 > 正文

机构改革后,谁会对绿色发展和两山论负责?

时间:2018-05-15 10:41

来源:E20研究院

作者:李伟

十九大报告开启中国特色社会主义建设新时代、新征程,报告进一步强化生态文明建设在“五位一体”中重要战略地位,将“绿水青山就是金山银山”写入党章,把“两山论”作为实现生态文明建设战略的重要方法论,充分体现党和国家搞好生态文明建设、落实“两山论”的强大决心。从国家顶层设计层面来讲,为更好的支撑生态文明建设,统筹推动绿色发展战略,需要有专门的机构统筹生态环境与经济发展的协同,现有的政府机构已经不能匹配新时代下的国家建设任务,机构改革势在必行。

3月13日两会期间,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据方案要求,改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。在大部委改制的进程中,组建生态环境部,不再保留环境保护部。改革无止境,也不是一蹴而就,本次环保部改革强化了系统全面的环境管理,同时将实现生态与环境统一。未来改革之路还很长,为了实现生态文明建设、实现人民群众对美好生活的向往,环境管理将通过不断改革实现生态环境与经济发展的统一融合,推动实现绿色发展。

新时代之下,重要改革年,在生态与环境的统一、保护与发展的统一要求之下,未来环境管理的职责与定位如何?如何发挥作用、担起时代赋予的历史使命?作为环境领域纵深服务生态平台,在E20环境平台董事长兼首席合伙人傅涛博士带领下,E20研究院经过深入研究与解读,共同解析新时代变革之下,环境管理该何去何从。

改革开放四十年,环境管理职能逐渐强化,已经成为政府行政管理的重要职能之一。回顾几十年的演变,环境管理工作的重心是监管和保护,在中国经济高速腾飞的几十年,充当“安全刹车”的角色,用于调和经济发展与生态环境之间的矛盾。在此定位之下,自然而然将经济与环境摆在了对立面。十九大之后,在生态文明建设的大要求之下,在绿色发展与转型的背景下,环境管理正在被赋予新的历史任务,如何通过变革实现职能转变?如何更好的服务于新时代下的国家战略?

首先,通过以下几个方面来思考环境管理未来的职能定位。

新时代之下,环境管理再次进入变革之年

十九大报告明确回答了党的权利来源问题。党的权利来源于人民,党代表人民,党和人民是你中有我、我中有你的血肉关系,这是权力的源泉。为此,党必须不忘初心,为人民群众谋幸福,为中华民族谋复兴,人民的利益高于一切。而生态文明建设是充分实现人民生态利益、增强人民福祉的切实工作。蓝天白云、青山绿水是人民群众对幸福生活的最根本追求,是实现人民群众的根本利益。所以党必须做好生态文明建设、保护好绿水青山,这是党和国家绝对不会放弃的使命。生态文明建设的基础环节是生态环境质量的改善,而这项工作正是环境管理的职责所在,因此,环境管理承载着推动生态文明建设、实现人民群众生态利益、促进祖国事业发展的重要历史使命。

环境管理工作每隔十年发生大的变革,而环保部每次变革之时,无不顺应时代要求,转变职能,改革思想:

第一次变革是三十年前(1988年),将环保工作从当时的建设部门中分离出来,成立独立的国家环境保护局(副部级)。第二次变革是二十年前(1998年),国家环境保护局升格为国家环境保护总局(正部级),成为国务院主管环境保护工作的直属机构。第三次变革是十年前(2008年),国家环境保护总局升格为环境保护部,成为国务院组成部门,统筹环境管理工作。

今年是机构改革之年,环境管理的顶层设计与管理职责将发生变化。在此背景之下,环保部将迎来第四次重大变革。

新时代之下,环境管理的思维转变

在以生态文明建设为主旋律的时代背景下,环境管理应进一步转变思路,升级方针路线,打破环境治理以政府监管为主的思维定式。

过去,环境管理工作主要依靠监察、法规、标准等手段,以末端的治理为工作重心,进行“防”和“治”,核心思路是“堵”住环境问题。现在,在我国经历经济转型、中央严控金融杠杆、地方财政捉襟见肘的背景下,环境管理工作如果继续依靠“堵”住问题,简单的“念紧箍咒”,地方经济就会难以承受,地方财政将不堪重负。以“堵不如疏”的道理,环境管理的角色就要从“大舜”转变成“大禹”,而“疏”的有效途径就是落地“两山论”、实现绿色发展,环境管理将发挥关键作用。

对于传统经济主体--转型中的工业企业来说,也同样面临“疏”的需求。以前企业做什么实业都赚钱,现在随着追求高质量的经济转型升级,企业赚钱不易,必须依靠创新获得一线生机;同时,随着环境问题日益突出,环保已经成为企业生存的重要先决条件,而且企业和政府面临的环保压力史无前例,不仅需要对企业念环保紧箍咒,还需要引导帮助企业绿色转型。

新时代之下,环境管理的方向变化

环境管理工作不仅是依法监管,而且需要懂得客观经济规律,懂得地方财政,更需要把握政治方向。未来环保部门一方面要紧抓,一方面要疏导,即要在特定时代要求下找到行之有效的环保出口,履行好时代赋予的使命。实现“阴阳”调和的部门才是综合部门。

当前时代下,环境管理在进一步从严监管的前提下,还需要主导解决以下三个问题:一是要帮助地方政府解决生态建设资金、政治压力的问题。二是要解决城市、产业的绿色发展问题。对于城市而言,如何实现绿色发展;对于产业而言,如何实现绿色转型。三是要建立“两山论”落地的通道。在大量实践基础上总结经验,推广可复制模式,形成一套系统的两山实践解决方案,让开展探索和实践的企业看到方向,获得发展先机,才能调动更多参与者的积极性。

疏通这些问题就需要环境管理改变方向,统筹生态文明建设,对落地“两山论”和绿色发展做顶层的系统设计。

新时代之下,环境管理的职责转变

通过论述环境管理思维与方向的转变,可以明确环境管理职责的变化:未来,环保部的定位不再仅仅是环境监管部门,还将是生态文明建设的主导部门,是落地“两山论”、推进绿色发展的责任部门。由此可见,其未来的主要职责有两个方面:

编辑:汪茵

2
  • 微信
  • QQ
  • 腾讯微博
  • 新浪微博

版权声明: 本网注明"来源:E20环境平台"、"来源:中国大气网"、"中国大气网讯"等字样的文字、图片内容,版权均属中国水网所有,如若转载,请注明来源。同时本网转载内容不代表本网观点。

网友评论 2人参与 | 0条评论

相关新闻

版权声明: 本网注明"来源:E20环境平台"、"来源:中国大气网"、"中国大气网讯"等字样的文字、图片内容,版权均属中国水网所有,如若转载,请注明来源。同时本网转载内容不代表本网观点。

热点

010-88480317

news@e20.net.cn‍