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十三届全国人大常委会第四次会议分组审议大气污染防治法执法检查报告 详解

时间:2018-07-10 11:13

来源:北京青年报

作者:孟亚旭

十三届全国人大常委会第四次会议7月9日上午在北京人民大会堂举行。全国人大常委会委员长栗战书作全国人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告。

本次常委会系“加开”。按照《全国人大常委会2018年监督工作计划》安排,原定8月常委会听取和审议上述报告,本次比原计划提前一个多月时间。报告用大篇幅指出执法检查中存在的问题,对照大气污染防治法做出的规定,共有20多项未落实到位,共有30多个地方、单位或企业被点名。

执法检查是人大依法开展监督的重要形式,属“法律巡视”。人大在执法检查的全过程、各方面都要以法律为依据,坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则, 在宪法法律范围内履职尽责。

今年5月至6月,执法检查组分为4个小组,分赴河南、内蒙古、山西、陕西、山东、河北、安徽、江苏等8个省区开展执法检查,同时委托其他23个省(区、市)人大常委会开展自查。

本次执法检查由栗战书任组长。副组长有5人,分别为全国人大常委会副委员长王晨、沈跃跃、丁仲礼,全国人大常委会秘书长杨振武和全国人大环资委主任委员高虎城。成员由全国人大常委会委员、环资委委员和部分全国人大代表共32人组成。

栗战书介绍,检查组深入26个地市,共召开29次座谈会,听取了地方政府和有关部门汇报,实地查看107个单位和项目。“本次执法检查充分发挥了‘法律巡视’监督利剑作用,敢于动真碰硬,开展随机抽查,深入查找重点地区、重点领域、重点行业存在的突出问题”。

据悉,报告共42页,内容包括“法律实施的总体情况”“存在的主要问题”“原因分析”“意见和建议”以及附件等内容。栗战书在作报告时提到,执法检查组设立了“随机抽查小组”,由全国人大常委会委员、环资委委员、全国人大代表和国务院有关部门司局负责人、省 (区)人大环资委负责人、所到地市相关部门负责人组成,生态环境部区域督察局协助工作。“对于本次执法检查中发现的突出违法问题,将纳入中央环保督察‘回头看’范畴,落实法律责任,依法严肃处理”。

北青报记者了解到,河南、内蒙古、陕西、山东、河北,现场共抽查安阳、郑州、洛阳、包头、鄂尔多斯、西安、咸阳、渭南、滨州、聊城、石家庄、邯郸12市工业企业、施工工地、矿山等38处,发现了不同程度的问题。

对于煤矿及煤场污染、工地扬尘控制、企业排放等问题,随机抽查小组已向当地政府及有关部门当场交办,要求查处并整改到位。对于无法当场完成取证任务、还需进一步核实调查的问题,要求当地政府及有关部门尽快依法完成调查、制订方案,确保问题整改到位。对于涉及矿山生态保护、部门分工及责任落实等深层次问题,则列入中央环保督察“回头看”重要内容,推动地方党委、政府进一步落实整改。

关注

问题1 部分企业固定污染源未纳入监管

栗战书在作报告时指出:“检查中发现,部分地区产业结构偏重、布局偏乱,能源结构调整不到位,运输结构不合理,成为大气污染的主因。”

报告还专门指出了山东、河北、内蒙古、河南四地存在的问题。山东传统产业占全部工业70%,重化工业占传统工业70%。河北邯郸“城中有钢”、石家庄“煤电围城”等问题突出。内蒙古包头重化企业围城,全市建成区面积不足总面积1%,但集聚了全市约90%的钢铁产能、89%的火电装机和90%的稀土产量。河南2017年煤炭消费量占一次能源消费比重73.6%,高出全国13个百分点。

此外,以柴油车为主的公路运输承担了全国约78%的货物发送量、48.6%的货物周转量,而柴油货车污染排放占机动车排放总量60%以上。据统计,河北有柴油货车135.9万辆,占全国柴油货车总量8%;山东有柴油货车172.8万辆,占全国柴油货车总量10.2%,居全国首位。

大气污染防治法要求,排放工业废气的企业应取得排污许可证。但报告显示,许可证发放范围并未涵盖全部排污企业,部分企业固定污染源未纳入监管。此次安徽芜湖和江苏徐州被点名。“安徽芜湖2017年对火电、造纸、水泥、印染等14个行业,仅发放了52张排污许可证;江苏徐州对火电、造纸、钢铁等10个行业仅核发了124张排污许可证。”栗战书说。

目前,国务院排污许可管理条例尚未出台。大气污染防治法第五十八条规定的机动车和非道路移动机械环境保护召回制度没有落实,第七十八条规定的有毒有害大气污染物名录也未出台。报告建议,国务院有关部门尽快建立健全相关制度措施,在2019年年底前出台排污许可管理条例,2020年将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度,实现“一证式”管理。市场监管等部门加快建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度,生态环境等部门要在2018年年底前依法制定并公布有毒有害大气污染物名录。

同时,报告鼓励地方在大气污染防治领域先于国家进行立法。2015年修改《立法法》以来,截至2017年12月,新赋予地方立法权的274个设区的市、自治州和不设区的地级市仅出台了14件大气环境保护地方性法规。2018年底前,各省级人大及其常委会要制定或修改大气污染防治相关条例,结合本地实际进一步明确细化上位法规定,实现大气污染防治地方性法规全覆盖。

问题2 个别地方环境质量监测弄虚作假

大气污染防治法要求,环境保护主管部门负责建设与管理大气环境质量监测网。但一些东中部区县和西部大气污染严重城市监控点少、监控网布局不合理。

“个别地方环境质量监测弄虚作假。”栗战书在作报告时说。

报告专门指出了山西临汾的问题。山西省临汾市出现大气环境质量造假窝案,2017年4月至2018年4月,6个国控站点被人为干扰上百次,监测数据严重失真。

根据大气污染防治法,重点排污单位应当对自动监测数据的真实性和准确性负责。但检查中发现,有的企业监测数据不准确,影响治污实效。“陕西金堆城钼业股份有限公司不如实公开自动监测数据,检查组现场检测发现测量浓度与标准样品浓度差异远超误差范围,不符合技术规范。”栗战书说。

编辑:张伟

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