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周宏春:壮大环保产业,推动大气污染防治

时间:2018-12-06 10:04

来源:新浪博客

作者:周宏春

环保产业的发展可以用较低的经济成本解决环境污染问题,而环境污染的现实为环保产业的发展创造了巨大需求,两者相辅相成,相得益彰。同样,面对我国当前大气污染防治任务依然繁重的实际,环保产业的发展壮大也是必然结果。

我国大气污染防治任务依然繁重

2013 年,《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”)发布。“大气十条”实施以来,以习近平生态文明思想为基本遵循,以“大气十条”和生态环境部的总体部署为攻坚重点, 各地狠抓大气污染治理,全国空气质量总体改善, 京津冀、长三角、珠三角等重点区域改善明显, 大气污染防治机制基本形成,居民可以切身感受到这样的变化:蓝天白云多了。与此同时,产业、能源和交通运输领域结构也得到优化。与2013 年相比,2017 年全国74 个重点城市PM2.5 平均浓度下降了约三成,酸雨面积下降至20 年前的水平; 338 个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度下降22.7%,京津冀地区PM2.5 平 均浓度下降了39.6%,北京PM2.5 平均浓度从每立方米89.5 微克降至58 微克。尽管如此,与居民群众对环境质量的期待和诉求仍有差距:一些地区进入采暖期后雾霾频发,一些地方冬季空气质量明显恶化, 还有一些地区甚至频现爆表情形。

随着大气污染治理的深入,治理难度也逐渐加大。从区域看,京津冀地区是全国大气环境质量最差的地区,河北、山西、天津、河南、山东5 省市优良天气比例不足60%,汾渭平原大气污染更为严重。2018 年7 月9-22 日,生态环境部的200 个督查组,对京津冀及周边地区“2+26” 城市、377 个县(市、区)开展第三轮次督查, 发现涉气环境问题1330 个。2018 年7 月11 日, 2018-2019 年蓝天保卫战重点区域强化督查工作的200 个督查组对京津冀及周边地区206 个县(市、区)督查发现,涉气环境问题129 个。8 月23 日, 对汾渭平原95 个县( 市、区) 督查发现,涉气环境问题106 个;问题主要包括:工业企业未安装大气污染防治设施、大气污染防治设施运行不正常、VOCs 整治不到位、工业粉尘无组织排放、露天矿山未落实减尘抑尘措施、建筑工地扬尘和物料堆场扬尘治理措施未落实等。

雾霾治理仍要“靠天吃饭”。今年“两会” 期间,李干杰部长对此曾有专门的说明:“两会” 前后北京连续几轮的重污染天气足以说明这一点。2 月26-28 日,3 月2-4 日、9-14 日连续出现6 天雾霾天气;气象条件是强逆温,这也是近20 年乃至本世纪以来最强的一次逆温,时间长、范围大,尤其是夜晚的污染物扩散不出去。综合防治措施减轻了污染程度:3 月9-14 日的雾霾,原来预测是2 个中度、4 个重度污染天气,其中一天是严重污染;经过共同努力取得了1 个良、1 个轻、2 个中、2 个重污染的结果。在非常不利的气象条件下降低PM2.5 浓度,虽然一些针对性强、效果好的治本措施的持续发力可以减轻大气污染,但也须明白,刮大风,雾霾治理效果会好得多;出现逆温天气条件,雾霾就会比较重。PM2.5 浓度的突然变化,也说明天气条件对雾霾的影响权重较大。

打好蓝天保卫战,方向已经明确,蓝图已经绘就。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》国务院已经印发。要认真落实党中央、国务院决策部署以及全国生态环境保护大会要求,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域为重点,运用经济、法律、技术和必要的行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化区域联防联控, 狠抓秋冬季污染治理,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

大气污染攻坚战的目标是,经过3 年的努力, 大幅减少主要大气污染物排放总量,进一步明显降低细颗粒物浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。到2020 年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015 年下降15% 以上;PM2.5 未达标地级及以上城市浓度比2015 年下降18% 以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015 年下降25% 以上。

发挥市场机制作用,发展壮大绿色环保产业

环保产业可以有不同的界定和分类。一般的, 环保产业覆盖了产品和服务,即满足大气污染、水污染、土壤污染治理需求而生产的产品以及设施运营需求形成的服务。本文主要讨论因大气污染防治需求而产生的环保产业。

环保产业发展,是供给侧结构性改革的应有之义。供给侧结构性改革是“十三五”产业结构优化升级的主线,环境保护是推进供给侧结构性改革的重要措施。环保产业是一个政策性很强的产业,发展动力主要来自环境法规和标准的制定与执行,企业社会责任感及公众环保意识提高等。由于公众环境保护意识提高了,会要求政府不断提高环境保护标准,要求企业承担更多的环境保护责任,公众也在不断改进生活方式。企业是环保产业发展主体,在生产和服务中承担社会责任并考虑环境保护的要求,对环保产品和服务形成了需求。政府通过制定环境标准,颁布有关法规, 形成环保产业发展的法规强制和政策驱动,从而形成了环保产业发展的政府促进、企业行动和公众参与的良性循环。

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》提出了大气污染防治需求和环保产业发展重点:发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,壮大绿色产业规模,培育发展新动能。培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业,支持技术创新能力建设,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化服务公司。环保产业的发展有以下重点。

先满足工业污染深化治理的需求

重点治理的污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs);重点行业包括钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等;此外物料( 含废渣) 运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放也需要深度治理。从空间看,园区循环化改造、规范发展和提质增效是政策重点; 开发区、工业园区、高新区等的污染物集中整治, 为环保产业发展提出了需求。工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热,化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改等,也有市场。

编辑:李丹

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