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要拿出1000亿欧元补贴弃煤计划 德国该如何平衡就业、电价和能源巨头利益

时间:2019-02-01 10:07

来源:界面新闻

作者:钱伯彦

与环保界认为弃煤计划过于保守不同,学术界认为由国家主导的弃煤方案忽略了市场的力量。

一场关乎着德国未来的会议已经持续了整整21个小时,凌晨4点45分,终于到了举手表决的关键时刻。27:1,与会代表以出人意料的压倒性优势通过了决议。

2019年1月26日柏林的清晨,这个全名为“增长、转型和就业”(Wachstum, Strukturwandel, Beschäftigung)的煤炭委员会,正式对外公布了一份366页的报告,宣告德国将最迟于2038年彻底放弃煤电。

这也是德国在2013年宣布将于2022年底前彻底抛弃核电之后的又一重大能源改革政策。

艰难的共识:多方博弈

煤炭委员会由德国联邦政府牵头,并吸纳了来自工业界、地方政府、环保组织和学术界的共28名代表。

对于代表了多方利益的煤炭委员会来说,马拉松式的谈判不可避免,但27:1的投票结果证明,各界在弃煤这个话题上能够达成共识,至少委员会最终给出的弃煤计划显得中和、实际且公平。

根据计划,到2022年,德国的燃煤发电量需减少12.5GW,相当于需要关闭24座中大型燃煤发电厂。到2038年,目前发电量约为45GW的煤电将全部被清洁能源所取代。

根据德国政府给出的初步数据,2018年德国35%的电力供应来自燃煤发电,清洁能源占比同样为35%,剩余的13%来自天然气发电,另有12%为核电。

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2017年德国能源结构图,其中煤炭发电量仍占到37%,2018年下降到35%。 图源:Strom Report

煤炭委员会通过的报告书中,还保留了提前完成弃煤目标的条款。联邦政府和委员会将在2023、2026以及2029年讨论弃煤进展,并实时更改下一阶段需关停煤电厂的具体数量。如果计划一切顺利,2032年将争取把弃煤最后期限提前至2035年。该条款为环保界代表的核心诉求,理由是全球变暖的压力在未来将越来越大。

地方政府和工业界从环保人士手中得到的利益交换,则是补贴和一个承诺。

400亿欧元,这是煤炭委员会给联邦政府开出的账单。这笔补贴将直接给到地方,其中主要包括北威州、勃兰登堡州、萨克森州在内的富煤联邦州。在未来20年内,这些地方将每年从中央得到13亿欧元的补助,还有7亿欧元作为后备资金。

这笔资金的主要用途只有一个:保证就业。

目前德国境内仍有2万名员工在褐煤发电厂和褐煤露天矿工作,另有5700人在黑煤发电厂工作(德国所有的黑煤矿已于2018年12月全部关停)。毫无疑问,这些员工将在2038年之前全部失业。

对于较为年长的雇员和工人,政府鼓励在2038年准时退休或提前退休;部分年轻人将被重新雇佣以“造林还田工程”的劳动力需求——根据德国规定,开采过的煤矿在废弃或封存后,必须重新填土掩埋或者引水制造人工湖以恢复生态。

不过,这还不足以消化所有失业人员。针对剩下的员工,煤炭委员会笼统地建议,在当地设立技术工人人才库,并提供相应的再培训以提升技能。

委员会还建议迁移部分州(省)级别的政府机构到受波及地区,通过新增公务员岗位来解决部分就业问题,此举预计创造5000个就业机会。同时,在当地修建高速公路等基础设施、对当地进行大量投资以促进经济增长,甚至通过孵化器鼓励创业,也都被委员会视为解决之道。

工业界得到的则是联邦政府将通过补贴抵消电价上涨的承诺。

对于德国众多的能源密集型企业来说,面对目前欧洲最贵的电价,无疑是削弱企业竞争力的关键因素之一。廉价的煤电将于2022年被砍去三分之一,即12.5GW,同年核电将彻底退出历史舞台,届时,电力的缺口只能由昂贵的清洁能源补上——对于电价继续上涨的担忧,充斥着整个工业界。

作为回应,联邦政府将于2023年起,每年保证提供20亿欧元以抵消电价涨幅。

至此,地方政府和工业界的利益诉求都得到了满足。

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德国的电价为欧洲范围内最高,为0.3欧元/千瓦时。 图源:世界报

在1月26日的新闻发布会上,煤炭委员会内的所有委员都毫不吝啬赞赏之词,对达成的协议给出了高度评价。委员会主席波法拉(Ronald Pofalla)表示:“代表各界达成共识,这并不是理所当然的,但是我们成功了,这是历史性的壮举。”

按照波法拉的说法,委员会达成的协议是和谐的三重奏:创造新就业机会、保证价格可接受的能源供应以及可持续的环保政策。

这曲“三重奏”也得到了其他委员的背书。委员会副主席普雷托里亚斯(Barbara Praetorius)说道:“这是我能想到的最雄心勃勃的计划,弃煤在经济上可行,我对此深信不疑。”

另一位委员,乡镇企业联合会会长赖歇(Katherina Reiche)也称该结果协调了能源安全、环保目标和企业生产。即便是对煤炭依赖性极高的前萨克森州的州长蒂利克(Stanislaw Tillich)也表达了类似观点。

尽管煤炭委员会没有立法权,其出具的报告本质上只有建议权,但并不妨碍这份协议同样得到了政府层面的高度赞扬。

德国财政部长肖尔茨(Olaf Scholz)在接受《法兰克福汇报》采访时表示:“委员会内部能够达成一致,这绝对是个好消息。我们现在将重新规划这个工业大国的能源供应,我们要将德国变成能源领域的示范国。”

赞誉也出自经济部长阿尔特迈尔(Peter Altmaier)的口中:“弃煤是过去数十年来最具有挑战性的改革,如今各界代表取得了共识,改革就能够成功。”

能源企业:共识下的不和谐音

编辑:李丹

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