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2018版大气导则主要修订内容与要点分析

时间:2019-04-15 10:53

来源:环评互联网

作者:丁峰 李时蓓 易爱华等

《环境影响评价技术导则大气环境》(HJ 2.2—2008)(以下简称2008版大气导则)自2009年4月1日正式实施以来,在规范和指导我国建设项目大气环境影响评价方面起到了重要的作用。随着《环境空气质量标准》(GB 3095—2012)的逐步实施,O3超标、灰霾频现等新的环境问题不断凸显,同时随着近些年国际上大气环境影响评价技术方法的不断更新,对区域环境空气质量中二次污染物的预测与评价提出了更高的要求。2016年原环境保护部启动大气导则修订工作,并于2018年7月30日正式发布修订后的《环境影响评价技术导则大气环境》(HJ 2.2—2018)(以下简称2018版大气导则)。

本次大气导则修订是在充分分析国内外有关大气环境影响评价相关技术方法、管理制度等方面现状,结合我国在环境影响评价、排污许可、智慧环境监管、环评大数据分析等环境管理过程中对大气环境影响评价技术方法的相关需求的基础上,综合开展的大气导则修订工作。

1、修订原则与章节对比

1.1 修订原则

本次大气导则修订聚焦环境质量改善、落实与排污许可管理制度的衔接,在简化现状监测、规范环境影响评价基础数据和法规模型应用的基础上,着力提高大气环境影响预测的科学性、一致性和规范性。通过增加适合规划项目大气环境影响评价及二次污染物PM2.5、O3的环境影响预测评价的相关内容,填补现行大气导则中相关技术方法的空白,提升环境影响评价导则的实用性。主要修订原则体现在以下几个方面:

一是拓展导则适用范围,增加规划项目的大气环境影响评价方法,切实体现了规划环评与建设项目环评联动。对于通过规划环评的规划已包含的建设项目,该建设项目的环境影响预测可引用规划环评的模拟结果,简化预测工作量。

二是简化环境空气质量现状监测内容,规范环境质量现状数据的获取途径和分析方法。大幅简化环境现状监测,明确以收集现有环境质量监测数据为主,优先使用现有数据,在没有相关监测数据或监测数据不能满足评价要求时,才进行补充监测,大大减少监测工作量。

三是紧密聚焦环境质量改善,依据环境空气质量现状,分达标区与不达标区实行差异化评价要求。对于不达标区,需结合区域削减方案进行评价预测。在选择大气污染控制措施时,达标区应综合考虑成本和治理效果,而不达标区应优先考虑治理效果,在只考虑环境因素的前提下选择最优技术方案。

四是对大气环境影响评价模型和方法进行修订,增加适合二次PM2.5、O3环境影响评价的相关内容,解决现行大气导则无法对PM2.5及O3的反应与生成进行预测评价的不足。2018版大气导则结合正在编制中的《环境空气质量模型遴选工作指南》及《环境空气质量模型应用技术导则》等法规模型体系和规范性文件,从模型筛选、参数获取、计算方法和评价内容等方面对环评中的环境影响预测进行了更为细致、系统和规范的规定[2]-[3]。

五是遵循分类管理思路,对于大气环境影响很小的项目,简化评价内容,只要求调查项目所在区域环境质量达标情况、项目新增污染源和拟被替代的污染源,不再要求进行进一步的调查、预测和评价工作。

六是落实与排污许可管理制度的衔接,在污染源调查、监测计划和污染物排放量核算等环节考虑排污许可的要求。结合排污许可证制度的推广实施,以及环境大数据的建设需求,规范大气环境影响评价内容、输出结果及标准化表格,以满足环境影响评价与排污许可证的有效衔接。

1.2 修订章节对比

为保持连贯性和指导性,2018版大气导则总体保持原2008版大气导则的结构和框架。删除2008版大气导则中第8章“气象观测资料调查”,将相关内容并入到2018版大气导则附录B“推荐模型参数及说明”;删除2008版大气导则第10章“大气环境防护距离”,相关要求并入到第8章“大气环境影响预测与评价”;新增第9章“环境监测计划”。修订前后章节设置对比如表1所示。

表1  2008版大气导则与2018版大气导则章节设置对比

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2、主要修订内容与要点分析

2.1 评价等级与评价范围变化

导则修订期间,编制组共邀请8家环评单位对116个环评项目的评价等级和预测范围进行了测算,测算项目类型包括建材火电、化工石化医药、社会区域、采掘、冶金机电、轻工纺织化纤等,从评价等级和评价范围对比结果来看,同等工作量的项目评价等级大部分未发生变化,部分评价等级升高,原先一级评价项目整体工作量降低。

编辑:李丹

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