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新基建下的“新环境产业”座谈录

时间:2020-03-12 13:22

来源:环境投资联盟

作者:王世汶

关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称意见)的发布在业内引起了刷屏的效果,虽然看着有点突然,但考虑在疫情逐步得到控制,经济建设摆上头等议事日程,各方发力快速拉动经济复苏的各种传闻下,也属于基本正常,这在环境领域应该算是反应非常之快了。但中央政府的文件一般都比较笼统,常规动作下应该有具体的实施指导意见,但考虑到各个领域很快都会出台各种各样的大干快上为核心的文件,不同的部门之间也需要协同,所以我们有必要在目前就做一点功课,看看有那几个点是相对清晰的。

一、疫情之后具有中国特色的“新基建”

首先,我们来看看大背景。上周关于“新基建”迅速成为一个热词。在应对冲疫情和经济下行,大规模刺激经济最有效最简单的办法就是基建,这是一般人都能想到的,在某种程度上也可以理解为中国特色的经济行为。基建有助于通过产业链传导稳定大多数行业,稳定就业,带动一轮经济的止跌上扬,从而强化民众信心,对于保持一段时间内的社会稳定是非常有必要的,也是在估计之中,因为大规模拉动经济,而且是在短期内,结合中国的政治和社会状况,这是一个快速见效的几乎唯一的手段。

这次的特点除了基建本身以为,关键是个新字。因为考虑到上一次4万亿的过程以及对后续经济产生的一些不利后果,比如延缓了淘汰落后产能,延迟了供给侧变革以及产业结构调整等等。所以这次用基建来拉动经济一定不会完全重蹈覆辙,再次集中在铁公基上,所以特别强调了一个新字。大家来看我们这次疫情,给政府和百姓帮了最大忙的基础设施是什么?毫无疑问应该是互联网,是领先于世界的信息化水平。更着眼于美国对华为为代表的科技公司的打压和封锁,信息化,互联网已经成为了中国先进生产力的代表,也是新的基础设施。所以大家一致的公认,这次的新基建会以5G基站建设、人工智能、智慧城市、工业互联网、医疗防护、战略物资储备、大规模数据中心等等为主展开,当然也会包括一些传统的基础设施建设,如轨道交通,新能源设施等等,但这不会是本次新基建的核心所在。

二、民营经济被再次确认是国家经济的重要组成部分

这次经济上大的动作,大家还要注意一些新词,比如人口净流入的城市会受到优先的对待和倾斜。还有就是随着各个地方政府大胆但小心的尝试各种税费减免,这一举动将会脱离疫情的背景而成为新一轮刺激经济的另一个核心手段,喊了几年的对民营企业的放水养鱼,这一次可能会触动政府真正下决心,因为从复工的这一轮看过来,民营经济还是在国家的整体经济构成中扮演着非常重要的角色,对这个角色的关注可能会某种程度上适当冲减过去强调做大国企的做法,使得民营企业获得一个阶段的相对宽松发展环境。

对民营企业来说还有一个期待点,就是会不会开放一些领域,让民企成为可以投资和从事的领域。民间资本的投资效率大大强于财政的投资效率,这个是常识,一个国家只有民间投资活跃,经济才会持续性的稳定的向前发展。过去凡是放开竞争限制,允许民营企业完全参与的领域都得到了很好的发展,反之就发展不那么如意,甚至是造成了难以挽回的局面,比如家电和汽车领域对比就是如此。但都有那些领域可以放开对民营企业的准入,实现中性竞争,目前还无法确定节奏和速度,但大方向应该是积极的。

目前,六省一市出台了合计高达25万亿的投资规划,而且这六省一市还不是最发达的省份,可以想象最终的投资盘子会多么的巨大。在已经出台的这25万亿的投资规划盘子中,环保的投资规模并没有出现令同行太大的惊喜,基本的比例都在10%以内,这一点也可以理解为,本轮的新基建的核心是拉动经济,那么拉动经济的核心除了对人、财、物的大规模需求外,对后续经济的带动发展应该会给予特别的评估。

环保,尤其是盘子很大的自然水体,生态的治理和修复更大的是取得环境效益,经济效益并不是排在首位,这个和投资5G的对后续产业和经济的带动是不太一样的,所以,新基建在环境上的投资大家不用给予多度的期盼和希望,我个人认为环境的投入的结构性调整应该是大家关注的核心。

三、关于《意见》研读后对各个领域的几点感悟

意见再次明确了各级政府的角色,中央统筹,省负总责,市县落实,这是明显的中国特色的中国政府工作机制的分工;同时明确了中央和地方政府的支出责任,这可能隐含着财权和事权的合理调整和分担(也许会加大中央的投资力度);对于完成目标的考核再次强调,从这次疫情后期可以看出,对主管责任领导的业绩督查以后会得到强化和常态化。这明确了领导责任的分工和考核,在中国领导重视了,事情就好办了,相信中央也深知这一点。

在主要目标中提出了全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规体系,这说明体系性的分工和责任划分得到了比较大的重视。其中还有一条是,提高市场主体和公众的参与积极性,提到了多元和互动,是否是对去年以来大规模国进民退有了警觉和意识,只能是猜测,希望如此。

在治理端,提出了几条。估计会强推排污许可证制度,适度弱化环评;强化生产企业的绿色化,其实这一条不是新鲜的,过去清洁生产就是这个基本意思和内容,推了几十年也进展不大,因为企业看不长远,缺乏信心,就不可能投资对工艺和设施进行升级改造,这一点其实就是技术进步一个硬币的两个面,我个人认为,接下来对于生产企业的合规化管理是工业污染管理与治理的核心,力度会变得比较平稳,工业绿色化目前还没有很好的政策和信心支撑,这牵扯到的方面比较多,是个长久之计,目前还不用过度解读;还有一条是提高治污能力和水平,这基本意思就是环保治理供给侧要升级,也解决问题,不是给表演给政府看热闹,要有结果,这一点参照疫情,对官员在环保上投资的结果问责会加强,对于掌握真正环保好技术和好服务的企业会是一个好声音;还有一条是公开环境治理信息,这一条关键看政府怎么执行吧,企业的参与度不是很高,但是需要技术和方法的支撑。

在接下来一轮的环保投资中,如果说结构有所调整,那么有两点大家是闭着眼也可以猜到了,一是数字化的大规模铺开,建立信息的抓取和传递网络,强化对环境质量和过程的实时监督,对政府要做到看的到、看的清楚、看的及时。对于企业的过程要适度透明,数据要准,要新。在信息化的基础上要强调智慧化的后台处理能力,不能简单的都是人来看数,理解数,分析数,再做处理,要用智慧化的方法逐渐地代替人为的一些操作,只有这样才能在政府管理人员数量不大规模增加的前提下,实时监控和处理环境的过程、应急和改善,单独靠人再怎么努力可能都是做不到的。

编辑:王媛媛

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