新闻发布会：如何在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护

时间：2020-03-24 10:18

来源：江苏生态环境

3月23日，江苏省生态环境厅召开新闻发布会。省生态环境厅生态环境执法监督局局长成杰、省生态环境厅法规标准与科技处副处长李缨、省生态环境厅法规标准与科技处主任科员黄春雷出席发布会，并围绕《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》（文末附件下载查看详情）进行解读和回答记者提问。省生态环境厅宣传教育处副处长杜其松主持发布会。

新闻发布会

杜其松：新闻界的朋友们，上午好!欢迎参加省生态环境厅新闻发布会。首先对大家长期以来，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，积极帮助宣传江苏生态环境系统统筹疫情防控和经济社会发展、生态环境保护各项工作表示衷心的感谢!今天的新闻发布会，将对我厅刚刚下发的《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》进行解读。下面，请省生态环境厅生态环境执法监督局成杰局长解读《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》。

成杰：今年3月20日，我厅颁布了《关于在生态环境监督管理过程中加强企业产权保护的意见》(以下简称《意见》)。下面，我就制定出台《意见》的基本考虑，以及《意见》的主要特点和主要内容，向大家作个解读说明。

一、制定《意见》的基本考虑

一是贯彻落实上级决策部署。经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础，确保有恒产者有恒心。对此，各级党委政府十分重视，党中央、国务院先后出台了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于构建现代环境治理体系的指导意见》《优化营商环境条例》等一系列政策规定，省委省政府也以不同形式部署要求保护市场主体合法产权。我们有必要制定出台相应意见，确保上级党委和机关决策部署在江苏生态环境领域落地见效。

二是回应社会关切推进依法行政。近几年来，随着污染防治攻坚战和供给侧结构性改革的持续推进，新发展理念得到广泛认同和有效落实，市场主体的合法权益得到较好保护，但有些地区在生态环境立法、执法、行政管理和政策标准制定与落实过程中，依然还存在着落实产权保护制度不规范、不全面、不精细等薄弱环节和问题，个别时段反映环保“一刀切”、机械执法、政策不连续稳定等声音还比较强烈，需要制定出台相应意见，及时回应社会关切和期盼，进一步促进生态环境主管部门依法行政。

三是创新推动生态环境监督管理。企业最在乎的是经济效益，最珍惜的是产权。通过制定出台《意见》，探索创新生态环境监督管理模式，平等、全面、依法、精准、有效地保护企业产权，有利于营造公平的营商环境，增强各类市场主体的投资信心，形成良好预期和增加企业安全感、公平感、获得感。同时，也有利于引导企业守法自律、落实环保主体责任。

四是统筹推进疫情防控和生态环保工作。找到两者之间最佳的动态平衡点，在医疗废物处置、医药生产环评审批以及监督执法和信用评价等方面，作出特殊的政策安排，大力支持相关行业企业抓好复工复产，助力打好打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。

二、《意见》的主要特点

《意见》有四个明显的特点：

一是首创性。通过走访调研和同企业代表座谈获悉，省级层面出台加强企业产权保护方面的专项意见，这在全国生态环境系统还是第一家。

二是全面性。《意见》从政策法规、环境监管、行政执法、监察督办、信息公开和支援救助等6个方面，提出了加强企业产权保护的意见，基本覆盖了目前社会关注的企业产权方面的热点、焦点问题。

三是实操性。为便于各级贯彻执行，我们在主要条款中都有明确的次数、频度、比例以及程序性等约束性要求，可操作性比较强。

四是前瞻性。按照立足当前、着眼长远的思路，《意见》既有规范当前疫情防控和复工复产期间的产权保护要求，也有下一步构建现代环境治理体系方面的方向性意见，以确保兼具时效性和指向性。

三、《意见》的主要内容

结合我省经济高质量发展和生态环境保护工作实际，我们提出了6条保护企业产权方面的意见，涉及23项具体内容。

第一，在政策法规层面提出，清理完善政策法规及标准，有效降低企业制度成本，提升政策预期。

一是清理规范性文件。修改、废止生态环境领域不利于公平竞争的市场准入政策措施，确保平等、全面和依法保护各类市场主体。

二是完善标准制度。会同有关部门和行业协会制定出台化工企业关停整治标准、“散乱污”企业及集群认定与整治规范等制度标准，建立健全支持民营企业绿色发展工作机制和政策措施，为依法依规监管提供支撑，防止企业合法权益受到侵害。