“十五五”环保行业需要重点关注的内容明确了！

2025 年 10 月 20 日至 23 日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京召开。此次全会正值我国即将胜利完成 “十四五” 主要目标任务、进入基本实现社会主义现代化夯实基础与全面发力的关键时期，是一次具有重要意义的会议。全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

10 月 24 日，中共中央举行新闻发布会，对党的二十届四中全会精神进行介绍与解读。中央政策研究室主任江金权指出，《建议》明确了 “十五五” 时期经济社会发展主要目标：一是高质量发展取得显著成效，二是科技自立自强水平大幅提高，三是进一步全面深化改革取得新突破，四是社会文明程度明显提升，五是人民生活品质不断提高，六是美丽中国建设取得新的重大进展，七是国家安全屏障更加巩固。

2025 年是 “十四五” 规划收官之年，面对即将到来的 “十五五” 时期，此次审议通过的《建议》作为国家部署未来发展的重要信号，在推进美丽中国建设、智能化与科技创新、“出海”、海水淡化、清欠企业账款、农村垃圾围村问题、统一大市场、城市更新与地下管网、设备更新与循环经济等领域明确了未来发展的具体方向，为环保行业发展明确了重点任务，详情如下。

1 推进美丽中国建设：

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，就是美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少。

此外，全会还提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。

2 智能化与科技创新：

全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持智能化、绿色化、融合化方向。新闻发布会上，科技部党组书记、部长阴和俊提出，人工智能、新能源、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点，《建议》对此进行部署，强调要加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。

阴和俊在回答俄通塔斯社记者提问时也谈到，截至2024年底，人工智能企业总数超过4500家，产业规模不断壮大，协同创新产业生态正在加速形成。人工智能赋能经济社会发展成效显著。“人工智能+”已深入制造、金融、医疗等重点行业领域，形成经济增长新引擎。

下一步，将认真贯彻落实《建议》要求，持续加强“十五五”人工智能顶层设计和体系化部署。继续加强基础研究和关键核心技术攻关，聚力开发新的模型算法、高端算力芯片，不断夯实人工智能发展的技术根基。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科技创新、产业发展、消费提质、民生保障等深度融合。

《建议》提出，强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。

3 “出海”更进一步：

全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

《建议》部署，高质量共建“一带一路”。“一带一路”不是“独角戏”，而是“大合唱”。我们要加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目;深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色、数字和人工智能等领域合作。

4 海水淡化：

全会提出，加强海洋开发利用保护。新闻发布会上，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁介绍，我国海洋经济总量已突破10万亿元。《建议》提出加强海洋开发利用保护，加强重点海域生态环境保护修复等举措，这将进一步推动海洋经济高质量发展，加快海洋强国建设。

5 化解地方债，清欠企业账款：

全会分析了当前形势和任务，强调坚决实现全年经济社会发展目标。要积极稳妥化解地方政府债务风险。郑栅洁在回答经济日报记者提问时也谈到，灵活运用市场化法治化手段，在市场失灵的领域及时出手，坚决遏制低价恶性竞争、企业账款严重拖欠等行为。

6 农村垃圾围村问题：

10月24日新闻发布会上谈到农业农村问题时，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，《建议》强调要以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，逐步提高农村基础设施完备度。

7 统一大市场：

《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署了3方面重点任务，其中之一是畅通循环。有了统一大市场，才能畅通大循环。对此，《建议》提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场红利。

8 城市更新与地下管网：

新闻发布会上，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁提出，注重新型城镇化。《建议》提出大力实施城市更新等举措，并强调“十五五”时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。

9 设备更新与循环经济：

实施大规模设备更新，大力发展循环经济，力争到2030年，大宗固废年利用量达到45亿吨左右。

编辑：赵凡