时间： 2026-03-10 09:38
来源： 中国固废网
作者： 王婕
再看一个具体的"后发"案例：河南城发环境。众所周知，城发环境在垃圾焚烧领域属于"后发者"，2018年以后才真正发力。我在调研中发现，恰恰是因为起步晚，河南在省级层面反而拥有了一张"白纸"。得益于上一任主要领导当时的审慎态度，为全省保留了一块"发展净土"，使得河南能够避开早期各地级市各自为政、分散建设的弊端，真正实现"一张蓝图绘到底"的系统优。
但是，这个成功案例能反推历史吗？我们不妨反思：如果在2005年前后，我们不依靠市场的野蛮生长，而是仅靠国家计委自上而下的规划，能否催生出今天这样多点开花、充满活力的产业格局？答案恐怕是否定的。这再次证明，单纯依赖计划机制同样存在局限，产业的爆发往往需要"点优"来点燃火种。
在数据拆解中，我们发现了一个有趣的现象：分析上市公司数据时，其产能利用率普遍达到100%；但对比统计年鉴数据，却呈现出另一种产能冗余的状态。这并非上市公司虚报数据。正如《焦点访谈》所关注的，面对"垃圾不够烧"的质疑，上市公司往往讳莫如深，而地方政府对"当初是否过度建设"的问题更是避而不谈。其实，这两组数据都是真实的。差异在于统计口径：统计年鉴记录的是城市生活垃圾"清运量"；而上市公司的满产数据，是企业在面对生活垃圾缺口时，主动拓展市场，通过协同处置工业垃圾、污泥等方式补齐后的实际入炉量。因此，两者之间并不矛盾。
我刚才提到，"点优"模式因为符合人性、符合商业闭环及短价值链，能够快速构建产业优势。其核心红利在于：垃圾焚烧行业迅速培育了产业主体和上市公司，实现了快速的产业转化——这在计划经济模式下是无法实现的。这也带来了产能的爆发式增长。右上角的图展示了"点优"和市场机制的红利，当然，这种过度竞争也无需多言。
"点优"带来了什么具体的成果？上周数据显示，中国焚烧企业出海，在全球的垃圾焚烧项目已达到101座。这仿佛是为庆祝本次论坛召开而准备的一个"彩蛋"，也颇具玄学意味。
我们之所以能达到101座，正是因为市场化带来的"赛跑机制"，就像中国各省经济竞争跑出的效率一样。如今，焚烧行业像其他中国优势产业一样，实现了"干一行、强一行"，卷到了全世界。这既是成就，也意味着行业陷入了某种困境，值得我们深思。
继续往下讨论，系统优化的核心在于"补缺"。以县域垃圾为例，这确实是个痛点：一方面下游支付能力有限，另一方面设施建设成本居高不下，这种错配导致推进压力巨大。正如海云老师昨天所言，现状看似悲观，但如果你的技术产品够硬，或者能整合重型运输、上游原料等优质资源，潜力依然存在。
这里尤其要算好一笔账：在长运距区域，必须兼顾"集中收集"与"末端处理"的经济性。同时，我们不能忽视中央财政在社会治理中的关键作用，这是理解县域格局的前提。
必须强调，中国国情不同于阿拉斯加那种极端案例。作为结合市场机制的社会主义国家，我们的政策底色是"公平"。这意味着，即便是分散的县域垃圾，也必须实现高标准处理。所以，这个领域仍有市场机会，我们不能单从技术或经济难度就轻易否定它。
再看飞灰处理的短板，王瑟澜总（上海环境王瑟澜：固废行业红利退潮后，要靠"韧性"过冬）昨天的分析一针见血：完全依赖补贴的项目难以长久。他提出通过改进工艺将成本降至可行水平"500元/吨"是实现自我维持的理想线，但现实中，除了浙江等资源化高地，多数省份仍受困于"1400元/吨"的高成本，难以大规模推广。
这就回到了商业模式的博弈。政府采购项目虽然支付相对确定，但在财政吃紧的当下，企业端的招标项目往往面临价格刚性与支付意愿的矛盾。这也是为什么低成本工艺在局部能"自洽"，但要推向全国，必须考虑更宏大的代际公平与系统性难题。回顾填埋的历史就知道，处理模式不仅仅是算经济账，更关乎环境责任；如果资源化的商业模式无法在地方这块"土壤"真正落地，所谓的系统优化终究是镜花水月。
系统优离不开财政的支持。关于财政与化债，我不展开宏观大论，只提昨天大家热议的一个底层逻辑：以时间换空间。化债的核心手段是增发专项债。其还款模式往往是"期末还本"，中间只需偿付利息。在当前的降息通道下，只要财政能覆盖利息成本，"借新还旧"的游戏就能玩得转。这对在座各位被欠费压得喘不过气的投资商来说，是个重要信号：化债是有机会的。天津的化债解套案例，完全有可能在各位身上重演，大家的应收账款是有希望回来的。放眼全球，经济形势都很严峻，都在搞宽松政策，所以不必过度苛责。
编辑： 赵凡
武汉大学理学学士、北京大学光华管理学院工商管理硕士。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，沈阳工业大学环境与化学工程学院兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，住房和城乡建设部城镇水体污染治理工程技术应用中心村镇水生态环境治理领域专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员，环境部“污泥处理处置产业技术创新战略联盟”特聘顾问。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、天津创业环保、碧水源、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
出版书籍有《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》和《薛涛解析管理之道与认知之得》，其中，《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛涛解析管理之道与认知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英国全球繁荣基金全国水务PPP示范项目典型案例研究 、城市水务市场化改革的进展与政策建议研究、贵阳南明河综合整治(BOT+TOT)项目(北控水务) 、财政部第二批示范项目世行贷款宁波厨余PPP项目等。
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