傅涛：新条例新供水

时间： 2026-10-23 09:29

来源：中国水网

作者：赵利伟整理

人的需求对应价值三层次：第一层是满足衣食住行等基本需求，靠基本需求赚钱的时代已经过去了，供水行业也不例外；第二层是营造感知，让用户感到"爽"，"眼耳鼻舌身意"五感爽度放大是感知价值的核心，这是利润的主要来源；第三层则是"妙点"，创造妙不可言的非理性价值点，这是超级价值空间的来源。供水行业的"妙点"在哪里？"感知"在哪里？这正是行业创新的路径所在。

对于供水行业而言，统一低水价只是表面的公平，高耗水用户以极低单价获得更多资源，基本用水户反而为高消费买单，结果就是多数人补贴少数人，公平感反而下降；真正的公平是结构合理，基本水量保低价，超额用水阶梯计价，价格与服务等级对应，谁受益谁付费，公平才站得住。当前的智能技术恰好为多元化价格体系提供了工具。

还有两个必须澄清的误区：一是基础公共服务的边界并非越大越好，财政负担越重，反而挤占真正需要的服务能力。边界必须与支付能力对齐；二是供水成本认定不是越多越好，基本监审成本越"全"，成本管控的范围越大。与服务质量没有对应关系的成本，不应该进入水价。

04. 投资重塑：从"先垫后算"到"投前定责、共识前置"

最让行业困惑的投资问题，傅涛给出了明确转向：新条例之下，投资不再是企业的主责，是政府组织下的公共行为。地方政府是投资的组织者，企业的投入只是整体投资的一个组成单元，而不是兜底的资金来源，企业的核心是专业服务支撑。

供水投资是社会的公共菜单，必要性和投资后果，要讲在投资之前——做什么、为什么做、如何支付、不做会怎样。一旦公众和决策者理解了这四点，就会成为投资的"刹车片"而非"油门"。

傅涛建议行业向澳门学习，澳门自来水是供水联盟五大发起成员之一，他们从来不为投资发愁——企业想投资，政府却克制谨慎。在正常的特许经营体制下，企业天然有投资冲动，政府天然没有投资冲动。内地之所以反过来，根本原因是政府与企业的伙伴关系没有理顺。

新供水条例正在重新界定这层关系：政府是公共服务的主责方，是投资的组织者；供水企业只是公共服务的帮手。但这并不意味着供水企业只能被动等待。市场化改革之后，经过二十余年的发展，供水公司已成为独立的经济体，即便部分职能回归政府，但依然是企业，需要找到自己的成长空间。

因此，水务集团需要做业务层面的拆分：一个水务集团，要有两类主体、执行两种逻辑——一个守底线，一个拓空间。两类逻辑不能混为一体，否则两件事都做不好。他以深圳水务集团为例，指出水务集团和供水公司应该是两个主体：供水公司是公共服务的核心帮手，水务集团则同时具有公共服务和增值服务的双重属性。守好公共服务的底线，才有资格去拓展增值服务的空间。这两者加起来，才是一个完整的水务集团。

05. AI+供水进阶：从解放到再定义

第四个重塑，傅涛将其指向AI，也指向"人"的再定义。人站成一排叫"行"，有人才有行业，供水行业几十万人，这是行业存在的本质。但人工智能、自动化、信息化正在重新定义供水人的位置。

他梳理了人类经历的三次"解放与退化"：自动化解放双手、信息化数字化解放感知、智能化代替思考。每一次解放，都伴随一次退化。

人工智能正在替代人的思考。

替代的第一步，是从感知到认知的集成。那些原本需要人脑整合的报表和数据，借助AI工具就可以跳过人脑的综合加工，直接进入决策环节。决策环节同样可以拆解，一个决策背后往往牵扯二三十种不同的思考模型，如何组合、权重如何分配，结果可能截然不同。当前，人类所有的思考模式，都已被算法解构，算力、数据、单一算法，都已优于人脑。伴随人工智能的发展，当算法可以自我进化，人必须重新回答"我在哪里"这个问题。

当感知、思考、执行形成三位一体的闭合，机器便能自我完成从输入到动作的全过程。这是一次能力的跃迁，也是一次分层的开始。那些浅层思考的智力，已经进入生存危机。

未来，将走向智能经济和智能社会。

2025年发布的《国务院关于深入实施"人工智能+"行动的意见》明确提出，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。今年7月，总书记在上海出席2026世界人工智能大会开幕式上作主旨讲话，他用万物智联、人机协同、跨界融合、共创分享这四个关键词形容智能技术。万物智联不同于仅实现信息连接的万物互联，它是集感知、决策、执行于一体的智能体互联。一旦实现万物智联，人类社会结构将发生转变，人与智能体不再是领导与被领导的关系，而是协同合作的伙伴关系，这也必然推动更深层次的跨界融合。新型智能体和智能终端的覆盖率，决定行业离智能化还有多远。

在人工智能的洗礼下，供水行业涌现出多个智能化关键场景。水厂因机理清晰，可实现少人化甚至无人化后台管理，即"水厂智驾"；其次是厂网联动，供水管网线路长，末端的水压、水质与厂站运行密切相关，依靠智能手段可实现全网的协同调度。再往下是智能供水的一系列具体应用：智能检漏，提前发现管网漏损；水质速检，用光谱技术实现快速监测；智能客服，提升用户服务效率；以及智能水价，让每一户的用水量被精准量化，实现差异化定价。

傅涛强调，传统供水行业拥抱AI不必从头做起，也不该各自补全底层技术。供水企业真正的价值在最后一环——场景定义与取舍：只有供水人清楚何时停水、何时加压，掌握着最真实的边界条件。

基于此，供水行业的智能化创新应当是生态化的：每个水务集团都应有自己的主体，负责场景定义、应用落地和标准制定，同时借助平台和智能公司的力量，构建各自的智能生态。

供水行业天生分散，各守一域的格局造就了"天下水司是一家"的行业认同，也埋下了各自为政、重复研发的隐忧。进入人工智能时代，重复研发成为行业难以承受的大忌，让专业的人做专业的事、建立共享生态才是破局之道。

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编辑：赵凡