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王凯军:村镇污水处理关键不仅仅在于技术

时间: 2015-12-25 15:53

来源: 环境技术管理与评估工程中心

作者: 王凯军

第二,从政策措施和资金支持上,净化槽的补助金制度明确补助金额及补助方式。在日本,个人安装型净化槽:个人负担60%,国家补助40%。合并处理型净化槽(化粪池):国库补助90%,个人负担10%。实际上这涉及到我们国家制度与环境公平的原则。农村如何计算?应该谁投资?不仅是下水道、燃气和取暖的问题。比如农村供气的问题,管道由村民负担?实际上城镇居民没有负担下水道、供水管网的建设费用。在农村方面,一定是国家补助为主。我国在资金财政政策与制度设计上都出现了问题。对比起来,我国村镇污水处理补贴了建设,很少补贴运行。“以奖促治”,资金支持不足。政府推行BOT,但缺乏完善的BOT政策和法律框架。

第三,从技术标准和规范上讲,大家都说日本推广的很好,他们对小型净化槽规定了三种主要的工艺类型,对大型净化槽规定了两种方法和五种工艺;而且有具体净化槽构造标准及解释:对负荷、设备选择、施工安装、维护管理等做出具体规定;颁布了一系列的标准:环境省颁布了一系列净化槽法实施规则,明确净化槽维护检查技术标准、清扫技术标准、使用准则、净化槽施工技术标准等。对比来看,我国村镇污水处理的问题是污水处理技术繁多,市场混乱。针对农村污染物排放没有与用的技术标准体系。没有明确的农村生活污染控制技术路线和管理模式。这是我们的问题。

第四从运行管理机制来看,日本净化槽具有规范和完善的运营管理机制。其对指定的检查机关、负责清扫的、负责维护的都确定了主体。而对比来看,我国村镇污水处理则管护不到位,责任不到人,管理主体不具备设施运行管理职责。现在污水处理企业提出-建设-运行-维护,实际上从国家层面,在农村的制度建设上还没有提出明确的想法。

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国内-我国农村沼气池推广为什么会取得成功?

2015年底,我国已建户用沼气池4300万座;预计到2020年,全国农村户用沼气总数发展到8000万户。从法律上,有《全国农村沼气工程建设规划》《全国农业生物质能产业发展规划》;在政策和资金支持上,国家累积投入380亿元,提供了强大的资金支持;在技术、标准上,共颁布实施了6项国家标准和15项农业行业标准。对比来看,农业部针对一个小小的沼气池就制定了将近20项标准,而我们做了这么多年村镇污水处理,才制定了几项村镇污水的标准,这是我们技术界的失职。与此同时,沼气池建立了相当一部分服务体系。农村沼气借助能源推广、技术推广、机构推广,体制保证了4000多万座沼气池的建设,并且相当一部分的沼气池运行很好。虽然现在由于农村的建设、农业结构的调整、生活水平的提高等一系列的原因使用量减少了,但是在适宜的地方沼气池仍然起很大的作用。农村的污水处理,不管是分散到户还是到村,跟农业部比我们都差很远。自己行业没有做到家,国家也没有呼吁到位。

国内-我国三格化粪池为什么会取得成功?

预计到2020年全国农村卫生厕所普及率要达到85%。全国农户数量大约为2.5亿户。三格化粪池,技术非常简单,为何可以在全国推行2亿多个?因为他同样借助了国家的力量。全国爱卫会大力推行三格化粪池,《国家卫生城市标准》《城市公共厕所规划和设计标准》等一系列标准体系,都促进了三格化粪池的快速推广。

因此,对比国内外经验,我们农村污水治理出现了以上的问题,说明我们制度上出现了问题,而制度的主体一定是政府。对于量大、面广的技术,不能完全依靠市场竞争,解决技术选择问题,一定要借助政府的推广政策和制度,借助组织的力量。

三、村镇污水处理技术和模式的选择


村镇污水处理不仅仅是技术问题,更在于商业模式的选择

用高新技术还是常规技术?以北京农村为例,应用了多项污水处理技术。北京农村污水技术使用的情况:生物法45个,土地法13个,MBR72个,形成了以MBR为主导的技术体系。在新农村建设过程中,从2006年至今,由于制度设计、技术、维护、运行资金的问题,造成了工程普遍“晒太阳”。如北京顺义区镇级MBR再生水处理项目选择停运;北京海淀区日处理能力3000m3的间歇式活性污泥法生活污水处理厂,村镇无力运行;北京房山区长沟镇,2003年投资500万元的污水处理设施,直到2009年还没有运行;北京怀柔全区,14个乡镇284个行政村建成的污水处理设施,村镇无力运行等等。于是,很多人据此提出,膜生物反应器不太适合农村污水处理。与此同时,荷兰也有膜生物反应器退出了使用,所以大家认为高技术不太适合。

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那么,低技术行不行?以桑德集团生物转盘技术的成功推广为例,说明简单的技术,也能成功。桑德国际中国湖南省长沙县项目污水处理总量:BOT- 29,400 吨/天; O&M-5,000吨/天。使用了简单的生物转盘技术,一个池子,一间房子,一个设备和一个人。文总的创造,使已经将要退出历史舞台的生物转盘技术焕发了新的青春。非常简单的技术,却可以成功应用在农村污水的处理上。金达莱采用的膜技术也非常成功。虽然他们叫FMBR,实质上是MBR。最开始MBR不成功,而他们为什么非常成功?还要看发明和拥有的人以及拥有的公司对这个技术是不是专业。很多技术还一知半解大家就去应用,这是不行的。北京市借助市场竞争提出了一系列的技术,其中应用最多的是MBR技术,但结果还是出现了闲置工程。河南、浙江等地,摸着石头过河,但作为一个成熟的政府,试错成本太大了。

因此,农村污水处理不仅仅是技术问题,更在于商业模式的选择。

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编辑: 李丹

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