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中国环境报:谈政企合作风险几何?

时间: 2014-10-28 15:50

来源: 中国环境报

作者: 薛涛

国家发改委日前首推了80个鼓励社会资本进入的示范项目,同时正在积极推动特许经营法的立法工作。而财政部成立了政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组,并在推动中央和地方各级PPP中心的建立,包括已确定CDM基金中心将成为未来的国家PPP中心。

PPP正在国内形成热潮。然而,国际上对于PPP还没有形成统一定论,很多国家都有自己的定义。目前国内的情况也是如此:财政部称为PPP;国家发改委称为第三方服务;环境保护部称之为环境综合服务和合同环境服务,也叫第三方的专业治理专业服务;而在PPP已推进许久的、建设部所辖的市政领域,特许经营则是更为熟悉的词汇。

面对国内各地对PPP热情高涨的情绪,PPP运动化可能出现以下风险。这需要各部委之间更紧密的协作,需要产业各界的积极参与,也需要在智囊机构的支持下做好顶层设计、协议制定和模式总结。

PPP核心含义中弱化了其融资功能,突出公私双方合作,但地方在债务压力下倾向过于强调PPP的融资作用。

PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系,在地方财政紧张的背景下,PPP被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。

PPP模式更强调由政府和社会风险(包括资本)的合理分担,有利于降低前期风险和发挥各自所长,并应以提高效率为核心目的。运用PPP进行机制创新,可提高资源配置效率,来卸掉财政资金的负担,有效发挥财政资金的引导、撬动作用,进而调动社会资本并发挥各自优势,摆脱公共资源的“瓶颈”。实际上,PPP的核心含义中弱化了(但没有消除)其融资功能,而突出了公私两方合作的核心。

PPP要实现对传统模式的超越,需要更复杂的规划设计和咨询服务,公私双方都要加大投入和改变自身程序。

PPP模式如何超越在市政公用领域发展多年的传统模式?这需要更复杂的顶层设计和咨询服务,也需要公私双方的更大投入和自身程序的改变。通过示范项目,并借助财政资金的支持,有助于形成更符合公私合作原则的新型PPP模式。

希望财政部成立PPP工作小组和最终组建PPP中心能够实现上述目的,同时,也希望PPP中心的建立能够对PPP所形成的政府债务的管理和支付信用的改善发挥作用。

各部门未能统一认识,沟通不足将导致地方产生使用混乱的局面。

政府财政进入PPP是好事,但这件事情在部委的协调上会有难度。对于过去10多年的PPP推进,政府应该认真进行总结,并统一各部门对未来如何发展PPP的认识。

目前,有的地方在推进PPP的过程中存在一些错误观点。比如,认为市政领域的BOT模式是初级、不成熟的PPP模式,或者一些地方认为实行PPP就应该在项目公司内部进行简单的合资合股,包括把本适合以成熟的BOT模式进行的项目也改成使用PPP模式。

这些现象表明,各部委在政府采购公共服务和PPP的推进上合作并不充分,上层的沟通不足导致地方产生使用混乱的局面。

环境修复和村镇市政领域PPP模式更需突破,需要完善顶层设计、产业资本合作和地方政府紧密参与。

目前,PPP项目大部分集中在交通轨道方面。国家发改委首批推出的80个鼓励社会资本进入的示范项目中,并没有找到环境修复和村镇市政领域的代表项目,而上述领域恰恰是最需要在PPP模式上实现突破的领域。

以效果为最终目的环境压力、复杂的技术和巨额的资金缺口,使环境修复和村镇市政领域实现PPP模式升级显得尤为紧迫,以上也是PPP项目没有在这些领域应用的主要原因。

那么,在这两个不适合简单BOT项目融资模式的领域如何实现PPP模式的应用?这需要完善顶层设计、产业资本合作,也需要地方政府的紧密参与,推行项目示范并给予财政资金的支持。

(来源:中国环境报 作者:薛涛   发布时间:2014-10-28)

编辑: 任萌萌

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薛涛

目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位,此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。

现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长,湖南大学兼职教授,华北水利水电大学管理与经济学院客座教授,中科院生态环境研究中心硕士生校外导师,天津大学特聘讲师,并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长,国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家,世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委,并担任上海城投等上市公司独立董事。

在PPP专业领域,薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。

20世纪90年代初期,薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理,其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验,曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务,对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任,着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。

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