投入100多亿治理大气污染 内蒙古包头两年治气经验总结

内蒙古包头市是我国主要的重工业城市，也是内蒙古自治区最大的工业城市，工业城市特点较为明显：一是六大支柱产业中除装备制造业外，钢铁、铝业、电力、稀土和煤化工均属于重工业。二是产业布局不尽合理。逐步形成了“西部钢铁、东部铝业、南部稀土、北部装备、周边电厂围城分布”的格局，给城区空气环境造成很大压力。三是能源消费结构单一。煤炭在包头市一次能源中占主导地位。四是机动车尾气污染日益加重。包头的机动车保有量已达到52万辆，进一步增加了大气污染治理的难度。近年来包头市经济持续、快速发展，包头市大气污染防治面临巨大压力，面对压力，包头市出实招出狠招，破解大气污染难题，让百姓呼吸上更新鲜的空气。

第一招“立下军令状”切实担负起环保为民的重大责任

面对人民群众对良好环境的强烈期待，自治区党委常委、包头市委书记王中和说：“包头已经污染不起，包头的污染治理也等不起，必须下决心、下大气力进行治理，还城市蓝天白云，还群众绿水青山”。

去年包头市十四届人大二次会议审议通过的政府工作报告，将大气污染综合治理工作列为全市五大民生工程的“头号”工程，必须标本兼治、综合施策，以‘钉钉子’的精神推进各项目标任务的落实”。包头市市长包钢与各旗县区政府、市直有关部门、重点污染企业主要责任人一一签订责任状，使各项目标任务落实到人。这些都昭示了市委、市政府坚持发展与保护相协调的理念，坚决推进环境空气质量改善的责任担当和坚定决心。

去年包头市编制了《包头市大气污染综合治理实施方案(2014-2017年)》，形成了大气污染综合治理工作的纲领性文件。《方案》对症下药，针对包头市大气污染的构成原因，确定了“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，实施工业污染防治、城市燃煤锅炉整治、城市生活污染治理、城市扬尘污染治理、机动车尾气污染治理和城市环境精细化管理六大工程。

第二招“重拳治污”坚决打赢大气污染攻坚战

去年，包头市扎实推进“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项治理措施，全年累计完成大气污染重点治理项目148个，累计完成投资约63亿元。搬迁包钢厂区、火车站南、昆区金属深加工园区和110、210国道沿线工业企业25家，关停企业319家，淘汰落后产能企业26家。通过挖掘电厂供热潜力、余热利用，清洁能源替代等措施，整治燃煤锅炉702台。运行十多年的公积板、大城西煤炭物流园区内313家露天煤场全部关停取缔。完成包钢等重点企业大型料场煤场封闭改造6家。推行“水洗路面、机械清扫、洒水降尘”三位一体的作业方式，道路机械化清扫率从28%提高到40%。绿化G6高速、110、210国道沿线、铁路和城市出入口和沿线里程356.63公里，绿化面积58000亩，绿化覆盖率达42.3%。“黄标车”限行区域由10.41平方公里扩大40倍，至401.81平方公里，110、210国道实行五大类车型限行措施。累计淘汰“黄标车”及老旧车辆12189辆。先后对280台公交车进行了清洁能源改造，节能环保车辆比例已经达到90%以上。完成115座加油站、3座储油库和399辆油罐车的油气回收治理。

与此同时，北梁棚户区拆迁平房5.36万户，拆除面积430万平方米，减少燃煤15.5万吨;甲尔坝拆迁花棚233栋，拆除面积23万平方米，减少燃煤3.49万吨;拆迁其它棚户区1.18万户，拆除面积125万平方米，减少燃煤3.41万吨。

第三招“亮法律利剑” 使环境违法者望而却步

包头市率先在自治区推行环境监管网格化体系。将主城区划分为66个网格，每个网格内配备2至3名执法人员、1台执法车辆及相应的执法设备。同时建立了全市环境监管调度指挥中心，建成了包括在线监控系统、环境空气质量监测系统、机动车尾气监管系统、高空视频监控系统、GPS定位系统和环境数据信息系统在内的包头市环境监管调度指挥中心。安装了高空视频监控设备29套，实现了对城区环境、重点污染源的实时监控，新建了九原区、滨河新区和包钢、包铝、希铝空气质量监测点。

同时建立实施“四结合四为主”巡查制度。这种不按“套路”、“不守规矩”的打法，使得环境违法行为无处遁形。全年累计出动执法人员2.6万人次，检查企业1.1万户次，发现并查处环境违法行为1800余起。

同时采取“不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光”的方式，对检查中发现的问题提出限期整改要求。限期整改不到位的由环保局领导约谈企业和地区负责人。累计约谈企业43家、地方政府1家，对29名主要责任人或直接责任人进行了行政和经济处理。

2014年全市优良天数187天，环境空气中4项污染物浓度均有明显降低，其中PM2.5降低了29.5%、PM10降低了14.1%、SO2降低了45%、NO2降低了8.8%，下降幅度前所未有，包头市空气质量明显改善。去年，包头市二氧化硫完成“十二五”减排目标的93%。

日前，自治区政府通报了全区2014年度大气污染防治考核情况，包头市大气污染防治考核位列全区第一，是全区12个盟市中唯一被评为“优”的盟市，包头大气污染防治工作出见成效。

第四招：“乘热打铁”让百姓尽享更多的蓝天白云

今年以来，包头市持续推进大气污染防治工作，全年计划实施重点项目32项，总投资约41亿元。今年全市燃煤锅炉整治任务为794台，市经信委积极推动开展民用洁净煤替代工作，预期年底可推广3.5万户居民使用洁净型煤，总量约10万吨。

包头市在城区范围内全面开展了为期三个多月的“上宅下店”油烟噪声污染治理“百日攻坚”行动。规范餐饮单位1700余家，城市建成区2523家餐饮单位燃煤炉灶已基本完成清洁能源替代。全市850余家中型以上餐饮经营单位全部安装了高效油烟净化装置。市执法局对流动烧烤、店外经营烧烤行为开展了专项治理，并纳入常态化管理，规范烧烤摊点1260余处，扣押明火烤炉51个。

同时重点抓好施工现场的围墙、围挡设置，工地出入口场地硬化及车辆冲洗设施设置等，落实扬尘治理要求。建成区186家建筑工地，基本满足防尘要求。严格实施主要街道16小时、一般街道12小时持续保洁作业，基本做到了“六净六无”。

目前，由市公安局牵头已完成8869辆“黄标车”的淘汰工作。全市今年计划完成149家加油站、5家储油库的油气回收治理工作。截止7月中旬，已完成48家加油站、1家储油库的油气回收治理任务。

今年以来，全市累计出动环境执法人员约1.5万人次，检查企业5200余户次，查处违法行为800多起，下达行政处罚256件，其中按照新《环保法》和配套实施细则，实施按日连续处罚11起，罚金1042万元;查封扣押4起;移交公安机关3起，其中行政拘留4人。

旗县区一级环境监察网格由原来的66个增加到108个，其中市五区82个，外五区26个，各地区政府基本上按标准配备了人员、车辆和执法设备。市环境监察支队建立了二级环境稽查网格24个。

积极发挥环境监管调度指挥中心的作用，用科技手段提升环境监管水平。目前已基本完成了年初计划实施的20户非国控企业污染源在线监控系统、11个高空监控视频、旗县区在线监控系统、环境管理骨干网络的建设工作，8月中旬可投入正式运行。外五旗县区环境空气质量自动监测站建设 9月底将建成。

第五招：百姓齐上阵共同护卫美丽家园

据统计包头市有大大小小的环保组织30多个，每年参与环保事业的环保志愿者达到50多万人次。

截止到8月2日，包头优良天数为149天，较去年同期增加47天，达标天数比例为69.7%。环境空气质量中二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5分别较去年同期降低了34.4%、15.6%、32.3%和19.3%。与包头市产业结构相近的北方城市相比，包头市各项环境监测指标下降幅度均处于前列，环境质量进一步改善。据今年6月份国家统计局包头调查队调查结果显示，居民对包头城市环境总体满意度为达到了92.42%。

编辑：张伟