国务院政策吹风会：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》近期将发布

　　第一，更加突出精准施策。在目标方面，聚焦人民群众最为关心，我们国家当前环境空气质量超标最为严重的PM2.5，提出经过三年努力，实现“四个明显”。在重点区域范围内，《大气十条》一个标志性的成果就是珠三角区域总体实现了稳定达标，所以这次重点区域去掉了珠三角，增加了汾渭平原。京津冀区域调整为京津冀大气传输通道“2+26”城市，这也是充分考虑了大气区域传输的客观规律，使得我们治理范围更加精准，针对性也更强。过去五年，汾渭平原大气污染问题逐步凸显，成为全国大气污染最为严重的区域之一。从这个意义上讲，重点区域作了调整，范围更加精准。从时间尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，着力减少重污染天气，解决人民群众“心肺之患”，提高老百姓的蓝天幸福感。在重点措施方面，主要是基于目前源解析的结果，更加强调突出抓好工业、散煤、柴油货车和扬尘四大污染源的治理。这四大污染源应该说也是当前影响我国环境空气质量的主要因素。

　　第二，更加强化源头控制。随着污染治理边际递减效应逐步显现，结构的问题如果不采取更强有力的措施，很难进一步大幅改善空气质量。因此，这次文件中提出着力优化四个结构：一是优化产业结构，推进“散乱污”企业的综合治理，加快企业达标排放，推动淘汰落后产能，化解过剩产能。二是优化能源结构，稳步推进农村散煤清洁化替代，加快燃煤锅炉整治，推动新能源发展利用。三是优化运输结构，按照“车、油、路”三大要素三个领域齐发力来解决机动车污染问题，进一步加大新能源汽车推广力度，全面提升燃油品质，特别是这次提出来了加快公路转铁路、公路转水运的要求。四是优化用地结构，主要是增加绿地面积，开展露天矿山生态修复，提高城市精细化管理水平，开展扬尘综合整治，做好秸秆综合利用和禁烧工作。

　　第三，更加注重科学推进。强调措施要科学合理，更加因地制宜，多措并举，循序渐进。在技术上要确保切实可行，在执行时间上要确保分类要求，在实施范围上要做到由重点区域逐步向全国开展。对于“散乱污”企业，要按照关停取缔、整改提升、搬迁入园实施分类处置；对于北方地区清洁取暖，提出坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，“煤改气”要突出重点，“以气定改”，先立后破，确保清洁取暖和温暖过冬两个民生保障。

　　第四，更加注重长效机制。落实各方责任，有关部门和地方根据要求，制定配套政策措施和实施方案，落实“党政同责”、“一岗双责”，建立和完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制，切实传导压力，创新环境执法监管方式，推广“双随机、一公开”模式，压实企业责任。强化区域联防联控，建立完善区域大气污染防治协作机制，进一步加强重污染天气应急联动，同一个区域统一应急、统一标准、统一发布，实施整个区域的应急联动。谢谢。

　　袭艳春：

　　还有一问，问到了持久战和攻坚战的关系。

　　赵英民：

　　我刚才讲到第三个特点的时候其实已经涉及到了。我们充分地看到过去五年《大气十条》所取得的成绩，也应该清醒地认识到，多年积累的环境问题具有综合性、复合性、难度大的特点，解决起来也绝非一朝一夕之功。特别是当前我国产业结构偏重、能源结构偏煤、产业布局偏乱、交通运输结构还不尽合理，经济总量增长和污染物排放总量增加还没有脱钩，污染物排放总量还处于高位。在这样的背景下，开展大气污染治理攻坚，是全面建成小康社会、补齐环境质量短板的要求，在改善环境质量的同时，倒逼发展质量不断提升，为经济持续健康发展打下坚实的基础。从这个意义上讲，既要坚定不移打好攻坚战，又要久久为功打好持久战，从而实现环境效益、经济效益、社会效益的多赢。

　　刚才我介绍了，《三年行动计划》明确要求从实际出发，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，落实中央稳中求进的总基调。目标设定上，聚焦PM2.5，这是目前影响全国环境空气质量最主要的污染物。兼顾我们国家环境空气质量长远达标的考虑，臭氧污染等需要长期治理的问题，在与“十三五”生态环保规划、“十三五”节能减排综合工作方案等现有政策文件充分有效衔接的基础上，设定了全国未达标城市PM2.5下降，还有地级城市优良天数比例的要求。应该说从目标设定上可以看得出来，既兼顾了当前，又考虑了长远。

　　从任务措施上，我就不展开了，刚才已经讲了。从技术上、从实施范围上，包括对“煤改气”等，都提出了明确的要求，就是要做到科学合理、循序渐进地治理污染，稳中求进，既要积极进取，又要稳妥，确保取得良好的效果。打赢蓝天保卫战是打好污染防治攻坚战的重中之重，《三年行动计划》提出2020年空气质量改善目标任务，兼顾了环境质量改善和推动经济转型发展的要求。国际经验表明，世界大城市的污染治理普遍是前期改善速度较快，后期工作难度逐步加大，改善速度会逐渐慢下来。我们国家加大治理力度，特别是发挥我们的制度优势，可以在一定程度上缩短这个进程。但是坦率地说，我们也同样会有这么一个规律，打赢蓝天保卫战不是大跃进式的一步到位，大气污染治理必然是长期而艰巨的过程，需要我们持续不懈的努力，久久为功，既要打好攻坚战，又要打好持久战。 

路透社记者：

　　赵部长，如果可以的话我提三个小问题。第一个问题，我注意到，这次把山西和陕西加到重点区域里面，这个您能稍微讲一下这次选了这两个地区，有没有特别的办法，因为这两个地区都是煤的主要生产基地。第二个问题，现在对城市的交通拥堵会不会采取一些特殊的措施，比如说有没有考虑采取伦敦或者新加坡这样收取交通拥挤的专门费用，就是拥堵时段进来的话要多交费。第三个问题，有关柴油车的治理，我们有没有考虑更多的推进天然气在交通上的使用，包括船舶和重卡天然气的使用，有没有具体替代措施？天然气还是比较干净一些。

　　赵英民：

　　好的，您提的这三个问题看似小，但其实都是大问题。

　　第一个问题涉及到重点区域的调整。我们国家目前污染相对比较重的区域，一是京津冀及周边地区；二是汾渭平原，就是你提到的山西、陕西这一带；三是长三角西北部，就是苏北、皖北这一带；四是新疆维吾尔自治区。这四个区域目前是PM2.5浓度比较高的区域，除了新疆主要受沙尘等自然因素影响较大之外，其他区域PM2.5浓度主要还是受到人类活动的影响。这次重点防控区域的调整，实际上是综合考虑了当前各地PM2.5浓度水平，珠三角已经总体达标了，所以把它调出去了。京津冀虽然取得了非常大的成绩，《大气十条》实施五年区域PM2.5浓度大幅度下降，但是仍然是当前我们国家PM2.5浓度最高的区域。汾渭平原仅次于京津冀区域，是我国PM2.5浓度第二高的区域，同时它又是二氧化硫浓度最高的区域，所以把它作为重点区域。第三个就是长三角西北部，苏北、皖北这一带城市群，PM2.5浓度已经接近京津冀部分城市。综合考虑，把这三个区域作为重点区域，有利于我们进一步突出重点，集中资源，解决污染相对突出的问题。全国其他地区PM2.5浓度基本在四五十微克/立方米以下，可以按照常规治理措施持续推进，稳步改善。当然，汾渭平原的确像你说的，它为什么二氧化硫浓度高呢？很重要的原因就是煤炭占能源消耗的比例太高，接近90%，较全国60%的水平高出30个百分点。这个区域，产业结构偏重、规模偏小、装备水平低，大量燃用散煤，而且一些钢铁、焦化企业还不能实现稳定达标排放，亟需进一步加大治理力度，这是我想回答的第一个问题。

编辑：张伟