江苏盐城市打赢蓝天保卫战实施方案

依据《江苏省排污权有偿使用和交易实施细则》，全面推开排污权有偿使用和交易，综合考虑污染治理成本、环境资源稀缺程度、区域经济发展等因素，并结合排污权期限及贴现率合理制定排污权有偿使用价格，充分发挥市场在资源配置中的作用。（市生态环境局牵头）

建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价。（市市场监督管理局牵头，市财政局、发改委、工业和信息化局、生态环境局等配合）

制定车船和作业机械使用清洁能源和“散乱污”企业综合整治激励政策。（市财政局牵头，市发改委、市场监督管理局、交通运输局、工业和信息化局、生态环境局、住房和城乡建设局等配合）

九、加强基础能力建设，严格环境执法督察

（一）全面提升大气环境监测监控能力。调整优化扩展国控、省控空气质量监测站点，开展物联网加密监测试点，加强区县、乡镇空气质量自动监测网络建设，2019年底前实现区县、乡镇监测站点全覆盖，并分别与中国环境监测总站、江苏省环境监测中心实现数据直联。国家级新区、经开区、高新区、重点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。加强降尘量监测，各区县、乡镇布设降尘量监测点位，2019年按月公布排名情况。市区和臭氧污染严重的区县，要开展环境空气VOCs监测，环境监测中心应配置VOCs监测分析仪，具备对环境空气臭氧前驱物（包括低碳化合物）、重点大气污染源的VOCs进行监督监测的能力。2020年底前建成全市大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境天地空大型立体综合观测网，形成国控、省控、质控一体，覆盖全市、重点突出、功能较为完善的大气复合污染监测网络。（市生态环境局牵头）

加强工业园区监管能力建设。工业园区要建立与环境质量监测、环境空气异味监测要求相适应的监测能力，实行网格化监测。根据周边区域大气环境以及污染源排放特点，确定园区特征污染物。在园区内、园区边界、重点企业厂界、周边环境敏感目标处，全面建成园区大气污染预防预警监控点。园区环保基础设施安装视频监控、在线工况监控、污染物在线监测等。园区建立统一的“一园一档环境信息管理平台”，涵盖园区基本情况、企业基础档案、特征污染物名录库、环境监控预警、LDAR管理系统、园区污染溯源分析、园区风险与应急指挥以及园区环境视频监控等。强化企业用电设备荷载监控，对实施应急减排的企业相关生产线、工序和设备限停产情况进行全面监控。（市生态环境局牵头，市工业和信息化局、发改委等配合）

强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，督促重点排污单位2019年底前完成安装烟气排放自动监控设施，其他企业逐步配备自动监测设备或便携式VOCs检测仪。加强固定污染源生产、治污、排污全过程信息自动采集、分析、预警能力，逐步扩大污染源在线监控覆盖面。建设大气污染源排放动态管理平台和跟踪评估系统，整合污普、VOCs在线监测等信息，完善污染源监测平台建设，为污染防治、执法检查、减排评估等提供支撑。（市生态环境局牵头）

加强移动源排放监管能力建设。加快完善机动车排放检验机构“国家—省—市—县”四级联网，确保监控数据实时、稳定传输。加快建设遥感监测系统（主要包括遥感监测点和遥感监测平台），2019年9月底前，市本级完成1个固定式和1个移动式遥测点建设，各县（市、区）至少完成1个固定式遥测点建设，并联网。（市生态环境局牵头，市公安局、交通运输局等配合）

构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。2020年1月1日起，将未安装远程在线监控的重型柴油货车列入重点监管对象。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台，2020年10月底前基本完成。（市交通运输局牵头，市生态环境局、住房和城乡建设局、公安局、科技局等配合）

市、县研究成立机动车污染防治监督管理中心。（市生态环境局牵头）

加快建设船舶尾气排放遥感监测系统，按照省下达任务要求，完成大桥固定式监测点建设。（市交通运输局牵头）

强化监测数据质量控制。按照省相关要求，加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制并形成一套技术规范，健全环境监测量值传递溯源体系，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。（市生态环境局牵头）

（二）强化科技支撑。组织实施大气污染防治重大科研和示范项目，针对PM2.5和O3协同控制的重大科技需求，组织优秀科研团队进行协同攻关。建立全市高精度的污染源排放清单，健全覆盖关键VOCs组分的成分谱和精细化清单，推进排放清单动态更新。协同相关科研单位开展典型城市秋冬季PM2.5污染、春夏季臭氧污染与关键输送通道的多组分天地空一体化综合监测，剖析PM2.5和O3污染天气形成机理、演变规律与控制路径，量化重污染天气中区域输送和本地贡献。推进盐城及周边区域重污染积累与天气过程的双向反馈机制研究，为重污染天气应急管控提供技术支撑。加强局地和大尺度天然源排放对我市臭氧污染的影响、农业面源氨排放污染特征及控制对策研究。深入开展工业VOCs污染防治技术实施有效性评估研究，编制最佳技术手册。加快非电行业脱硝、工业源和流动源NOx减排技术、空气质量和气象预报技术、柴油机（车）排放净化、秸秆综合利用、环境监测等重点领域的技术研发与示范，积极推广先进实用技术。完善环保科技成果转化服务平台，定期发布先进适用环保技术推荐目录以及环保装备、技术需求信息，建立集关键技术研发、集成应用、成果产业化、产品商业化于一体的大气污染防治科技产业链。充实全市环保专家库，组织若干环境问题“诊疗”队，对重点区域、重点流域和重点行业的突出环境问题，定期开展把脉问诊，提出切实可行的建议。（市科技局牵头，市生态环境局、气象局、农业农村局、卫生健康委员会等配合）

编辑：李丹