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报告 :《中国空气质量改善的协同路径(2019):“蓝天保卫战”目标下的新机遇》

时间:2019-12-04 11:18

来源:清洁空气政策伙伴关系

《中国空气质量改善的协同路径(2019):“蓝天保卫战”目标下的新机遇》是由中国清洁空气政策伙伴关系 (China Clean Air Policy Partnership, CCAPP) 与伙伴关系成员清华大学共同编写,以《打赢蓝天保卫战三年行动计划》开局之年为切入点:

总结了2018年全国空气质量状况,梳理了2018年“ 蓝天保卫战” 的主要政策与措施的实施情况,评估了2018年政策措施实施效果,探讨了“蓝天保卫战” 下空气质量改善的协同路径和协同效益。

本报告的编写旨在评估重要减排措施的实施效果,为制定持续改善中国空气质量的协同路径提供科学依据和政策建议。

前言

中国在幅员960多万平方公里的土地上,承载了5000多年的历史文化、经济与社会发展。我国国土面积位居世界第三,人口数量一直高居世界前列,但人均国民生产总值一直处于世界落后水平。截止到2018年底,我国总人口达到13.95亿人,人均生产总值6.46万人民币(= 0.96万美元)。

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从80年代实行改革开放以来,中国的迅猛发展带来了翻天覆地的变化。与2000年相比,2018年全国国内生产总值(GDP)增长了894%,人口增长了11%,并长期保持0.5%的同比增长率。城镇化发展迅速,2010年城镇人口首次超过农村人口,城镇人口占比保持增长趋势。同时期,民用汽车拥有量增长了1337%,能源消耗量增长了216%。这些数字代表了这个发展中国家的经济腾飞,也记录着其承载的巨大的环境压力。

“1952伦敦烟雾”、“1943洛杉矶光化学烟雾”等发生在世界发达国家快速工业化时期的大气污染公共事件,仿佛还历历在目。我国与它们类似,迅速的城市化和经济发展,逐渐形成了以煤炭消耗为主的能源结构,以公路运输为主的运输形式,以钢铁、水泥等重工业为主的产业结构和以沙尘污染、裸露矿山、秸秆焚烧以及农业源氨排放造成面源污染的占地结构。我国主要大气污染物排放量巨大,并呈现了更广泛的区域性和更复杂的复合性。2012年,我国颁布了环境空气质量新标准(GB3095-2012),将PM2.5浓度限值纳入中国空气质量标准,并修改了多种大气污染物的浓度限值。2013年,《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”)正式发布。这“一修改与一发布”宣告了中国正式向大气污染宣战。随着国家和地方政府的积极努力,以空气质量改善为目标、多种污染物协同减排、多种污染源法治监管的大气污染防治体系逐渐形成。 2013-2017年期间,我国空气质量明显改善,“大气十条”圆满收官。2018年,国务院出台并实施了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称“蓝天保卫战”),进一步以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点,持续开展大气污染防治行动,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染治理,统筹兼顾、系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢,大气污染防治攻坚战全面展开。

本报告由中国清洁空气政策伙伴关系 (China Clean Air Policy Partnership, CCAPP) 与伙伴关系成员清华大学编写,总结了2018年全国空气质量状况,梳理了2018年“蓝天保卫战”的主要政策与措施的实施情况,评估了2018年政策措施实施效果,探讨了“蓝天保卫战”下空气质量改善的协同路径和协同效益。

1 2018 年空气质量状况

2018年空气整体质量持续改善

细颗粒物污染进一步缓解

2018年是《大气污染防治行动计划》(以下简称“大气十条”)顺利收官后的第一年,也是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称“蓝天保卫战”)的开局之年。较以往相比,2018年全国空气整体质量延续了改善的势头。

通过对全国338个地级及以上城市的国控站点数据进行分析,2018年全国城市空气质量呈以下特点:全国338个地级及以上城市的空气整体质量持续改善,除O3外,主要污染物PM2.5、PM10、NO2、SO2和CO浓度均保持下降趋势,空气质量达标率增加,优良天数增加,重污染频次减少。全国空气整体质量持续改善,“蓝天保卫战”第一年成绩显著。

2018年,全国338个城市重度以上污染天数比率为2.2%,较2017年下降了1.1%。优良天数比例从2017年的78.0% 增加至79.3%。

2017-2018年,全国338个地级及以上城市(以下简称338个城市)中,PM2.5浓度由43μg/m3下降至39μg/m3,PM10浓度由75μg/m3下降至71μg/m3,SO2浓度由18μg/m3下降至14 μg/m3,NO2浓度由31μg/m3下降至29 μg/m3,CO浓度由1.7mg/m3下降至1.5 mg/m3。而O3日最大8小时平均第90百分位数浓度持续上升,由149μg/m3上升至151μg/m3。总体来看,除O3外,各污染物浓度均有不同程度的下降。较2017年相比,338个城市PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO 年平均浓度分别下降了9.3%、5.3%、22.2%、6.5%和11.8%。O3日最大8小时浓度第90百分位数均值同比上升了1.3%。2017-2018年338个城市各污染物浓度达标率变化趋势各异,PM2.5、PM10达标率较2017年分别增长了33%、29%,达到NO2、CO国家二级标准的城市数量增加了6%和1%。SO2浓度达标城市数量与2017年持平。O3达标城市数量较2017年有所下降,减少了3.9%。

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编辑:李丹

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