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关于气候变化和大气污染治理,十四五规划和2035远景建议怎么说?

时间:2020-11-04 14:53

来源: 环境科学与政策

关于制定国民经济和社会发展第14五年规划和2035年远景目标的建议发布。举天下之大事,集中在一个规划中,这个规划必须要“志其大,舍其细;先其急,后其缓”,所以从这个建议里面提出的问题应该是当前国家经济社会治理的大事要事。如果和十三五规划的建议措词相比较,这次的建议因为涉及未来五年和十五年的全面规划,所以用词异常精简,很多在五年前的十三五规划建议中给予较多阐述的内容,这次建议或舍小就大或一笔带过。在这样惜墨如金的建议中,还是出现了不少关于中国的大气污染和气候变化治理的新提法,今天的更新摘录这些新提法,以一窥十四五规划时期中国的大气污染和气候变化治理的新思路。

降低碳排放强度,支持有条件的地方率先达到碳排放峰值,制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

领导在联合国大会一般性辩论上的讲话指出,中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。十四五规划和2035年远景规划需要对中国实现碳排放达峰的具体手段给出方案,并且针对2060年的零碳目标作出安排。这次建议明确提出“支持有条件的地方率先达到碳排放峰值”,中国的部分省份已经对地方达峰时间表作出安排。一些省市的经济相对多元,如北京、上海,其碳排放实际已经达峰。在中国提高国家自主贡献力度的同时,地方的减排力度也应该进一步加强。关于地区的差异减排、责任分担也会成为率先达峰所关注的问题。规划明确提出“制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案“,这个方案肯定是气候变化关注者十分期待的。

强化多污染物协同控制和区域协同治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制。

在惜墨如金的建议中,首次写到“加强细颗粒物和臭氧协同控制”,这样的提法相对于十三五规划大进一步。细颗粒物和臭氧污染之前有着相对复杂的关系,近年来臭氧浓度的增加和细颗粒物污染浓度下降有很大关系,臭氧污染问题已经引起了政策制定者的重视。五年前发布的十三五规划纲要中,只提到了细颗粒物而完全没有提到臭氧。十三五的生态环境环保规划的措施也只提出“开展多污染物协同防治”,对臭氧治理的安排是“臭氧浓度基本稳定”。这次建议则用了整整三十个字谈大气污染治理的两个协同问题,明确提出要控制臭氧浓度。我们可以预期,十四五规划中可能会对臭氧污染治理提出相对严格的要求,甚至有可能给出臭氧浓度的目标或约束。

基本消除重污染天气。

建议中这九个字掷地有声。基本消除重污染天气,大气污染的治理不仅是结构性长期性的污染下降,而且要采取有力的应急措施消除人民群众最为关心的重污染天气。2019年7月,生态环境部印发关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见,出台了《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》。这一指南在2020年更新一版,强调按照企业环保绩效水平制定差异化减排措施。这意味着在十四五时期,精准减排、差异化减排将进一步成为大气污染治理的主要手段。精准减排降低重污染天气概率将成为研究重点。过去几年的大气污染深度治理已经使中国空气质量大幅提升,近年来基本没有严重污染天气,重污染天气也大幅下降。但今年春节期间,北京地区仍然出现了大规模的重污染天气,提示我们中国大气污染治理仍然任重道远。下图是北京和西安今年的空气质量情况,可以看到重污染天气已经基本消失。

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提升新能源消纳和存储能力,提升向边远地区输配电能力。

建议中第一次用了“新能源消纳和存储能力”,这意味着新能源要和相对灵活的电网系统和储能发展紧密联系起来,把“新能源消纳“扩展到”新能源消纳和存储“可以看到新能源发展的新趋势。

实现净零排放,太阳能和风能在未来几十年需要成倍增长,把消纳和存储联系起来对这些新能源的有效利用相当重要。对于未来不断增加的太阳能和风能,那些需要消纳,那些需要存储,能够消纳多少,能够存储多少,应该将成为中国能源系统的重要研究问题。

全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

十三五规划的建议中,这一段是措词是“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理“。相对于十三五规划建议,这次对碳排放市场化交易更为明确。11月2日,环保部发布《全国碳排放权交易管理办法(试行)》(征求意见稿)和《全国碳排放权登记交易结算管理办法(试行)》(征求意见稿),我们希望更多的关于两个文件和中国碳交易市场的解读。

建议中也有对于十三五以来的“旧表述”,标志着这些工作将会持续推进。十四五能源环境规划中,煤和煤电的问题备受关注。有趣的是,这篇建议虽然提到了油气行业发展,“加强国内油气勘探开发,加快油气储备设施建设,加快全国干线油气管道建设”,但全文没有「煤」字。关于十四五规划和2035远景规划对中国煤炭行业的煤电行业的安排,我们还需要等到十四五规划和2035远景规划的正式发布。

编辑:赵凡

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