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发改委环资司副司长:大力发展循环经济是实现碳达峰、碳中和的重要途径

时间:2021-07-23 09:19

来源:中国网

导语:发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略。“十四五”时期我国进入新发展阶段,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。大力发展循环经济,推进资源节约集约利用,构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系,对保障国家资源安全,推动实现碳达峰、碳中和,促进生态文明建设具有重大意义。

近日,国家发展改革委印发了《“十四五”循环经济发展规划》(以下简称《规划》),对于今后一段时期我国循环经济的发展进行了总体部署。那么“十四五”时期我国的循环经济发展目标有哪些?《规划》涉及了哪些行业和领域?对我们的生活会产生怎样的影响?就相关问题,特别邀请到国家发展改革委环资司副司长赵鹏高进行分析。

中国网:赵司长您好!首先,很高兴也很荣幸今天能够邀请到您做客我们的节目。

赵鹏高:也非常高兴做客中国网,中国网的网友,大家好!

中国网:前不久,国家发改委印发了《十四五循环经济发展规划》,对我国下一阶段发展循环经济做了一系列系统的部署。可能很多人都像我一样,对循环经济有一个粗略的了解,但没有非常清晰的认知,能不能请您给我们介绍一下循环经济到底是什么?

赵鹏高:循环经济,是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。所谓减量化,是指在生产、流通和消费等过程中减少资源能源消耗,减少废弃物产生。所谓再利用,是指将废旧物资直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用。所谓资源化,是指将废弃物直接作为原料进行利用或者再生后利用。

比如有专家以“打麻将”的规则来解释循环经济:上家打出来的牌对上家来说是没用的废弃物,如果下家能吃、能碰,这就变成了原料。这就是循环经济“上游废弃物变成下游原料”的一种形象解释。总的来说,循环经济的核心就是资源的高效利用和循环利用,以更少的资源获取更大的发展。

中国网:是一种非常环保的、可持续的经济发展模式。

赵鹏高:对的,你说的完全对。

中国网:《规划》当中还提到了循环经济对于我国实现碳达峰、碳中和具有非常重要的意义,那么就请您给我们介绍一下发展循环经济到底会如何助力我国“双碳”目标的实现呢?

赵鹏高:实现碳达峰、碳中和,是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。

大力发展循环经济可以有效减少产品的加工和制造过程,延长材料和产品的生命周期,减少由于原材料开采、材料初加工、产品废弃处理处置等环节所造成的能源资源消耗,从而减少二氧化碳排放。例如,以废钢为原料相比以铁矿石为原料炼钢,生产1吨钢可以减少约1.6吨二氧化碳排放,我国2020年废钢利用量约2.6亿吨,仅此一项就可以减少二氧化碳排放量约4.16亿吨。据有关专家测算,每回收利用1吨废旧物资,平均可节约矿产资源4.12吨左右,节约能源1.4吨标准煤左右,减少二氧化碳排放3.72吨左右。中国循环经济协会初步测算,“十三五”时期,循环经济对我国减少二氧化碳排放的综合贡献率超过25%。因此,大力发展循环经济,着力提升能源资源利用效率和再生资源利用水平,是推动实现碳达峰、碳中和的重要途径之一。

中国网:那么,当前一段时间,我国发展循环经济主要面临着哪些痛点和难点?“十四五”期间,我国发展循环经济的主要目标又有哪些?

赵鹏高:近年来我国循环经济发展取得了积极成效,但也面临一些困难和挑战。比如说,重点行业资源产出效率不高,再生资源回收利用规范化水平低,回收设施缺乏用地保障,低值可回收物回收利用难,大宗固废产生强度高、利用不充分。同时,动力电池、光伏组件等新型废旧产品产生量增长较快,回收拆解处理难度大等问题也亟需解决。

“十四五”循环经济发展目标主要包括定性和定量两个方面。定性方面,到2025年,资源循环型产业体系基本建立,覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成,资源利用效率大幅提高,再生资源对原生资源的替代比例进一步提高,循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。

定量目标包括单位GDP能源消耗、用水量、农作物秸秆综合利用率、大宗固废综合利用率、主要资源产出率,以及废钢铁、废有色金属、废纸再生利用量等具体指标。

中国网:《规划》从生产、流通、消费各个环节对循环经济的发展做了系统全面的部署,将重点任务聚焦于产业、农业和社会生活这三个领域。这样的布局是出于怎样的考虑呢?

赵鹏高:《规划》部署的三大重点任务,主要聚焦于资源循环利用的三个主要领域。

在产业领域,主要是从构建资源循环型产业体系,提高资源利用效率来考虑,包括推行重点产品绿色设计、强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用、推进城市废弃物协同处置等任务。

在社会生活领域,主要是从构建废旧物资循环利用体系,建设资源循环型社会来考虑,包括完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场、促进再制造产业高质量发展等任务。

在农业领域,主要是从深化农业循环经济发展,建立循环型农业生产方式来考虑,包括加强农林废弃物资源化利用、加强农膜、化肥与农药包装等废旧农用物资回收利用、推行循环型农业发展模式等任务。

中国网:《规划》部署了五项重点工程,包括城市废旧物资循环利用体系建设工程、园区循环化发展工程、大宗固废综合利用示范工程、建筑垃圾资源化利用示范工程、循环经济关键技术与装备创新工程。重点工程的落地、实施涉及到方方面面,需要个人,相关企业、行业,特定园区,重点城市乃至整个社会的协同配合与努力。那么如何保证这些重点工程能够得到切实有效地落实呢?

赵鹏高:发展循环经济是一项涉及面广、综合性强的系统工程,涉及众多职能部门,需要各部门协调配合,也需要企业和公众积极参与,共同推动。《规划》明确了“十四五”循环经济发展的政策保障措施,提出健全循环经济法律法规标准、完善循环经济统计评价体系、加强财税金融政策支持、强化行业监管等;并要求各有关部门按照职责分工抓好重点任务落实,要求各地区精心组织,明确重点任务和责任分工,结合实际抓好规划的贯彻落实。下一步,国家发展改革委将充分发挥发展循环经济工作部际联席会议的作用,加强协调和指导,压紧压实部门、地方责任,形成工作合力,推动“十四五”循环经济发展取得新的更大成效。

中国网:我们还注意到,《规划》当中还部署了六大行动,其中很多行动涉及的方面都和我们的生活息息相关,这些行动的落地及其取得的成效,也需要依靠每个人的理解和支持。我们挑了其中一些大家(可能)比较关心的领域(涉及)的行动,请您给我们做一个详细的讲解:这些行动会如何开展?落地后可能会对我们的生活以及相关的产业产生什么样的影响?

首先塑造制品在我们生活当中是比较常见的,就请您给我们介绍一下“塑料污染全链条治理专项行动”。

赵鹏高:《规划》坚持以问题为导向,针对循环经济领域党中央、国务院高度重视、社会广泛关注的一些重点、难点问题,部署了六大重点行动。

比如塑料污染全链条治理专项行动。塑料作为一种基本基础材料已经广泛应用于社会生产、生活的方方面面,给我们生活带来巨大便利的同时,也带来了巨大的环境影响挑战,塑料污染治理已上升为全世界的一个焦点话题,也是一个世界性难题。“十四五”时期,我们将组织开展塑料污染全链条治理专项行动,所谓“全链条”治理,就是从塑料生产、流通、使用、回收、再生利用、末端处置等全过程、全链条开展治理。主要任务包括科学合理推进塑料源头减量,鼓励引导公众减少一次性塑料制品使用;因地制宜、积极稳妥推广可降解塑料使用,规范可降解塑料应用和处置。加强塑料垃圾回收和再生利用;开展江河、湖泊、海岸线塑料垃圾清理,实施海洋垃圾清理专项行动等。

中国网:另外一个大家关注比较多的话题可能和快递有关,因为现在网购的人越来越多了。那就请您给我们介绍一下“快递包装绿色转型推进行动”。

赵鹏高:近年来,随着电商、快递、外卖等新业态的飞速发展,快递包装数量急剧增长,包装废弃物已成为一个新的治理难题,快递包装亟需绿色转型。为此,《规划》专门部署了快递包装绿色转型推进行动,主要任务包括强化快递包装绿色治理,推动电商与生产商合作,实现重点品类的快件原装直发;鼓励包装生产企业、电商、快递等上下游企业建立产业联盟,推动生产企业自觉开展包装减量化;实施快递包装绿色产品认证制度;开展可循环快递包装规模化应用试点,加大标准化周转箱推广应用力度等。争取到2025年,电商快件基本实现不再二次包装,可循环快递包装应用规模达1000万个。

中国网:还有一个(行动)大家关注比较多的可能就是汽车,因为随着人们生活水平的提高,越来越多的家庭、越来越多的个人都有了自己的汽车。所以请您给我们介绍一下“汽车使用全生命周期管理推进行动”。

赵鹏高:我国已是汽车生产大国和消费大国,2020年底,全国汽车保有量已达到2.81亿辆,与此相对应,报废汽车的规模也越来越大。汽车报废后,通过规范的回收、拆解,可以为社会提供大量的钢铁原料,重要零部件通过再制造还可以再使用;特别是电动汽车的动力电池,通过规范处置,可以梯次利用,也可以再生利用。但由于目前汽车生产、销售、维修、二手交易、报废、回收拆解、再制造等各环节还没有做到有效链接,信息流通不畅,报废汽车规范回收拆解监管难度大,大量报废汽车没有进入规范回收拆解渠道,一些重要零部件流向也没有得到监控,存在较大的安全和环境隐患。因此,《规划》部署了汽车使用全生命周期管理推进行动,主要任务是研究制定汽车使用全生命周期管理方案,构建信息交互系统,推动形成汽车使用全生命周期闭环管理,做到来源可查,去向可追溯。当然,这是一项探索性很强、难度很大的工作,国家发展改革委将会同有关部门一起深入研究,稳步推进,先选择部分地区开展试点,条件成熟后再在全国推广。

中国网:听了您的分析和讲解,我们也了解到,发展循环经济,不仅对于绿色发展、可持续发展有很大的帮助,而且也会为每个人的生活带来非常多的便利。最后我们非常感谢赵司长今天给我们带来了精彩的分析和解读,让我们对循环经济有了更深刻的了解。再次感谢!

赵鹏高:也谢谢中国网,感谢主持人,谢谢!


编辑:陈伟浩

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