首页 > 新闻 > 正文

夏季治污进行时——从专项行动看臭氧攻坚

时间:2021-09-10 09:28

来源:亚洲清洁空气中心

转眼已经到了秋天,此前不少人担心,经历了2020年空气质量的全方面改善,“后疫情”时代空气污染水平或有明显反弹。

但从六项污染物浓度数据来看,今年上半年并没有出现明显的污染水平反弹情况,除NO2和PM10有小幅度回升,其他4项污染物均同比下降或持平。

备受人们关注的PM2.5仍保持下降状态,生态环境部数据显示,1-6月全国339个城市PM2.5浓度为34μg/m³, 同比下降 2.9%。多个城市PM2.5浓度下降显著,达到历史最优。

以北京为例,5月、6月北京PM2.5浓度分别为20微克/立方米、18微克/立方米,连续创有监测记录以来单月最优。

然而盛夏的蓝天之下,臭氧正代替PM2.5成为大气污染的罪魁祸首。

根据生态环境部数据,6月全国168城市臭氧平均浓度为 183μg/m³,同比上升 10.2%,168城市6月首要污染物全部为臭氧。

夏季是臭氧污染的高发季节,面对严峻的臭氧污染形势,全国多地采取了专项行动。通过检索公开信息,我们发现截至今年7月,有23个城市和2个省份公开发布了2021年臭氧季专项行动方案。那么,

当前有哪些城市已经开展了专项行动,什么样的城市更需要开展专项行动?

已经开展专项行动的城市,在目标设定和采取措施上有什么特点?

未来如果有更多城市继续开展季节性臭氧专项行动,还有什么需要注意和补充的地方?

更多城市需要专项行动

制定臭氧治理专项行动的必要性,跟当地的臭氧污染程度是强相关的。

今年开展臭氧专项行动的23个城市中,有12个城市在2019-2020两年内至少一年臭氧年均浓度超过160μg/ m³的国家二级标准;有16个城市2021年6月臭氧浓度超标。

从这一角度,我们发现,许多亟需臭氧专项行动的城市尚未有明确的行动方案。

微信图片_20210910093213.jpg实施专项行动的城市2021年6月臭氧浓度

首先,有较多夏季臭氧污染严重的地区尚未开展专项行动。从目前23个城市发布的行动方案来看,大部分城市的行动时间涵盖了6-9月臭氧污染最严重的时段,时间跨度从2至6个月不等。

回顾2019-2021年臭氧高发季城市超标情况,全国168个城市中,几乎每年都有一半以上的城市在夏季臭氧超标。今年6月,全国臭氧超标城市达到113个,但当前制定了臭氧专项行动方案的城市只占其中一小部分。

微信图片_20210910093245.jpg2019-2021年臭氧高发季节168城市臭氧超标情况

其次,不少臭氧年均浓度偏高的城市也还没有加入臭氧高发季专项行动中。

根据《2020中国生态环境状况公报》,全国337个城市中有16.6%超过了国家二级标准,也就是约有56个城市的臭氧浓度按照我国年评价标准不达标。这些城市也应考虑采取臭氧污染高发季节的专项治理行动。

夏季是臭氧治理的关键季节,在目前没有开展臭氧专项行动的城市中,有两类城市日后有必要制定专项行动方案。

一类是臭氧已经严重超标的城市,如山东的滨州、淄博,2020年臭氧年均浓度分别为192μg/ m³和188μg/ m³。

另一类是虽然臭氧浓度未超标,但近两年臭氧呈上升趋势且接近超标的“危险城市”。特别是在2020年全国臭氧浓度同比下降7.8%的情况下,仍有一些城市臭氧浓度有所上升,如山西大同2020年臭氧浓度同比上升2%,达到150μg/ m³。

另外,针对“十四五”空气质量改善目标“优良天数比率提高到87.5%”,臭氧超标天数较高的城市也可考虑是否需要在臭氧超标集中的月份,开展专项行动。

当前公布臭氧季专项行动方案的23个城市中,如大连、银川等,尽管从年均浓度来看可以稳定达标,但这些城市仍以“降低臭氧超标天数”为目标制定了专项行动。

目标意识初现,VOCs总量控制是关键

尽管国家层面尚没有明确的臭氧治理目标,但不少城市已经提出了具体的臭氧控制目标。23个城市中,有11个城市提出了臭氧超标天数下降的目标,9个城市提出了臭氧浓度的下降目标。

天数和浓度目标以外,臭氧峰值下降、优良天数增加等其他目标也在一些城市的行动方案中有所体现。

可以说,大气污染治理“目标先行”的意识在地方层面已逐步形成。如中央层面能进一步对臭氧治理目标制定进行引导和指导,将为各地提供治理的压力和动力。

微信图片_20210910093324.jpg各地2021年臭氧专项行动目标

值得注意的是,生态环境部此前明确会将VOCs设置为十四五”空气质量改善指标之一,而在当前公布臭氧专项行动的城市中,仅2个城市提到了比较模糊的VOCs减排目标。

造成这种现象可能部分源于,国家层面的VOCs总量控制具体数值尚未确定,地方层面难以分解顶层目标形成本地目标。对于季节性专项行动,要达成臭氧直接相关的天数或浓度目标,关键在于控制VOCs的排放总量,因此提出VOCs的减排量目标,并落实到对应行业、企业也至关重要。

相信在全国VOCs总量控制目标明确后,将会有更多城市在专项行动中提出更具体的VOCs减排目标,助力臭氧治理。

执法监督 功在平时

应急减排 成效未定

在治理措施上,各地行动方案普遍着重于臭氧前体物之一的VOCs。这些措施更侧重于加强监管和执法检查行动,覆盖了有机化工、工业涂装、包装印刷及油品储运销等VOCs主要排放行业。

以山西晋城为例,加强VOCs执法监管力度是专项行动重点任务之一,在行动期间相关单位集中开展VOCs专项执法行动,及时查处VOCs储存、排放、运输中存在的违规违法行为;同时,对生活源,如餐饮单位的油烟排放监测检查也成为工作重点。

对VOCs排放源加强监管是值得肯定的,但这更应该成为常态化的长期措施。要降低臭氧高发季节的臭氧污染水平,需要以“科学治理”为前提,探索新的发力点,《中国大气臭氧污染防治蓝皮书(2020年)》指出,进一步提高巡查监测技术手段、加强区域协作联动等都是长期努力的方向。

短期治理措施方面,我国在秋冬季节重污染天气应急行动上积累了一定经验。如2017年11月,京津冀及周边地区通过采取停产限产、车辆限行、企业错峰运输等措施,在重污染橙色预警期间,达成了主要污染物减排20%左右的效果,有效抑制了区域内PM2.5浓度的快速上升。

但这些主要针对PM2.5污染的应急行动和措施是否能复制到夏季臭氧高发季节,相关的科学评估还很少。

成都市在今年率先作出了尝试。2021年7月初,成都市发布了全国首个针对臭氧重污染天气应急预案,并于 7 月 29 日零时启动了全国首次臭氧重污染天气黄色预警。

根据应急预案,成都对市内相关车辆、企业采取限行、限停产等应急减排措施。至8月5日9时,成都市政府宣布解除此次预警。

与PM2.5污染相比,臭氧更难凭感官识别其污染程度和变化,因此重污染预警能更好地警示公众做好健康防护。而在减排效果方面,仍需要进一步科学评估。这是因为臭氧成因复杂,污染源多样,对前体物VOCs和NOx精准调控是降低臭氧的关键,也是一大难点。

成都建立的臭氧预警机制在国内尚属首次,也期待对这项实践进行科学地评估,从而探索出更适合臭氧季的减排控制模式,给全国各地提供参考。

此外,目前各地发布的臭氧专项行动中的措施侧重于VOCs污染源,这与我国大部分城市属于VOCs 控制区的现状是相符合的。

与此同时,各地对于臭氧另一前体物NOx的减排也应给予关注,基于本地臭氧污染的成因分析,将NOx污染源适当纳入专项行动方案的管控措施中。

当前大部分城市的专项行动中对NOx的措施聚焦在机动车等移动源上,城市也可以根据本地臭氧成因分析,考虑将煤电厂等NOx固定源纳入专项行动的重点监管范围。

区域协同仍然缺位

臭氧具有突出的区域传输特征。美国的臭氧治理经验表明,设置专门的臭氧区域协同管理机制,以区域为单位制定减排目标和臭氧控制目标,能够有效遏制因区域传输而造成的臭氧超标情况,达到事半功倍的效果。

梳理各地专项行动方案发现,23个城市中,有9个位于京津冀及周边地区,3个位于长三角,两个位于汾渭平原,另有9个城市不在重点区域范围内。

尽管京津冀、长三角和汾渭平原三大重点区域内均有城市开展臭氧治理专项行动,但当前各地的专项行动仍然主要以省、市为单位展开,缺乏更大范围内的区域协同。

微信图片_20210910093415.jpg23个发布专项行动方案城市以区域划分

《中国大气臭氧污染防治蓝皮书(2020年)》指出,我国城市或地区的臭氧来源大致包括背景、区域输送和本地生成三个方面。区域内排放前体物光化学反应是臭氧生成的主要来源,但外部输送对京津冀、长三角、珠三角和成渝地区的臭氧污染贡献不可忽视,强调了臭氧治理区域协同的必要性。

当前多个城市或省份发布了臭氧专项行动,这也为区域协同提供了基础。要摆脱臭氧治理各自为政的现状,形成区域合力,仍需要更高级别的政府部门的引导。

专项行动仍有升级空间

随着臭氧已经成为夏季最主要的空气污染物,越来越多城市制定臭氧专项行动方案,并开展行动,这体现出各地对臭氧污染治理的重视和决心。

通过梳理今年各地公开发布的臭氧专项治理方案,可以发现,在哪些城市应该制定专项行动、如何完善目标设置和措施设计以及加强区域协同等方面仍有进一步提升的空间。

当前“十四五”空气质量全面改善行动计划正处于酝酿阶段。生态环境部此前称这项政策“相当于大气污染防治第三阶段行动计划”,这项计划可在上述几个问题上对各地进行指导和引导,帮助各地稳步实现“十四五”期间臭氧污染下降的目标。


作者:亚洲清洁空气中心分析师 王秋怡 


编辑:李丹

  • 微信
  • QQ
  • 腾讯微博
  • 新浪微博

相关新闻

网友评论 人参与 | 条评论

版权声明: 凡注明来源为“中国水网/中国固废网/中国大气网“的所有内容,包括但不限于文字、图表、音频视频等,版权均属E20环境平台所有,如有转载,请注明来源和作者。E20环境平台保留责任追究的权利。
媒体合作请联系:李女士 010-88480317

010-88480317

news@e20.com.cn

Copyright © 2000-2020 https://www.chndaqi.com All rights reserved.

中国大气网 版权所有