傅涛：“十五五”规划下的环境产业转型与突围

2025年10月23日，在北京召开的中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议上，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(简称《“十五五”规划建议》)正式获得通过。

11月4日，E20环境平台组织公司全体党员学习会，认真学习和贯彻《“十五五”规划建议》内容及目标要求。本文为E20环境平台首席合伙人、研究院院长、党支部书记傅涛在本次党员学习会上的分享全文整理。

《在变局中夯实现代化根基：“十五五”规划下的环境产业转型与突围》

——傅涛在公司党员学习会上的讲话

(2025年11月4日)

同志们：

今天我们围绕党的二十届四中全会审议通过的《“十五五”规划建议》进行学习。虽然四中全会通常不以全面部署经济工作为主，但今年情况特殊。按照惯例，“十五五”规划本应在五中全会正式布局，但鉴于当前国内外形势的深刻变化，党中央提前在四中全会作出系统部署，体现了高度的战略主动。

这份文件的核心，是全面贯彻党的二十大关于中国式现代化的整体部署。全篇除第一章、第二章为总论外，后续十三章均以“推进中国式现代化”为统领，分别从十三个方面展开具体任务。可以说，整个规划就是中国式现代化的施工图。

01 “十五五”的历史定位：承前启后、夯实基础的关键期

文件首先充分肯定了“十四五”时期的成绩，并对“十五五”作出明确战略定位：这是承前启后的重要时期，是夯实基础、破解瓶颈、应对变局的关键阶段。

从2020年到2049年实现中华民族伟大复兴，是一个阶梯式推进的过程，需要持之以恒、久久为功。“十五五”正处于这一进程的中间节点，既要巩固前期成果，又要为2035年基本实现社会主义现代化打下更坚实的基础。

02 对国内外形势的精准判断

文件对“十五五”时期的发展环境作出高度凝练的判断：我国发展面临的环境正在发生深刻而复杂的变化。

(一)国际形势：百年变局加速演进

当前，大国关系深刻牵动国际格局，尤其是中美关系已成为影响全球秩序的核心变量。国际形势的动荡，又反过来深刻影响国内发展。我们必须清醒认识到：中美战略博弈不结束，国内经济环境就难以根本性好转。

所谓“百年未有之大变局”，并非被动遭遇，而是中国主动谋划、积极推动的历史进程。其本质，是对美国单极霸权的系统性挑战。经过十余年布局，中国已从“应对变局”转向“主动运筹”。文件明确提出，我国“具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利条件”——这是前所未有的战略自信。

近期中美元首会晤及一系列外交互动表明，中国正更加主动地提出诉求、设定议程。未来五年，中国将更积极地参与全球治理，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

但同时，世界也进入“变乱交织、动荡加剧”的时期：地缘冲突频发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义威胁上升，国际经济秩序遭受严峻挑战。值得注意的是，中国是现有国际秩序的坚定维护者——因为我们在这一体系中具有强大竞争力;而美国则在不断破坏这一体系。这场秩序之争，已进入关键转折点。

(二)国内形势：长期向好，短期承压

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的基本面没有改变。但必须注意，这里强调的是“长期向好”，恰恰说明短期压力依然严峻。

我们的制度优势突出：党的领导确保“全国一盘棋”;超大规模市场形成“巨国效应”，内部无关税壁垒，远优于欧盟等区域经济体;产业链完整度全球领先;人力资源丰富，人才储备充足。

但问题同样突出。未来五年不会轻松，必须坚定信心、迎难而上。

03 规划的总体思路：以高质量发展推进中国式现代化

“十五五”所有工作都围绕一个核心展开：实现高质量发展，全面推进中国式现代化。全面现代化是2049年的总目标，高质量发展则是当前最紧迫的具体任务。

值得注意的是，本次规划的章节排序具有强烈信号意义：前七章全部聚焦经济发展——产业体系、科技创新、内需市场、市场经济体制、高水平开放、乡村振兴、区域协调;文化、民生、生态等内容排在后面，生态放在第十章，最后以党的领导收尾。这清晰表明：当前工作的重心，已重新回归“发展为要”。面对严峻的滞胀压力和企业生存困境，稳增长、保就业、促转型成为首要任务。

04 与我们行业密切相关的几个关键点

(一)适当加强中央事权，缓解地方财政压力

文件第二十条明确提出：“适当加强中央事权。”这对我们环保行业具有重大意义。

长期以来，环保(包括供水、污水处理等)被明确为地方事权。《水污染防治法》《大气污染防治法》等均规定“县级以上人民政府是责任主体”。但近年来，土地财政大幅萎缩，地方财政难以为继，导致大量应收款积压，项目难以为继。

“适当加强中央事权”，意味着部分事权可能上收，或中央加大转移支付力度。这正是我们近期推动的环境“资产重构”、探索央地事权财权匹配改革的重要政策依据。下周五(11月14日)将在E20举办的主题沙龙，将围绕此点深入探讨。

(二)公共服务坚持“尽力而为、量力而行”，基础标准难再提高

文件在民生保障部分再次强调“坚持尽力而为、量力而行”。这一表述在二十大报告中是分开的，但从三中全会起已并列使用，表明政策导向已明确：基础公共服务的覆盖要均等化，但标准不宜再大提高。

以自来水为例，国标是基础服务底线，不可能无限提升。提高标准意味着增加财政支出，在当前财政紧平衡下不可持续。因此，基础公共服务只能保基本、保安全、保均等，难以成为企业盈利增长点。

编辑：赵凡