《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》发布（附十问十答）

附：《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》“十问十答”

1.此次打赢蓝天保卫战三年行动计划是基于什么样的背景制订的？依据是什么？ 

答：按照党中央、国务院决策部署，我市组织制定了《北京市打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确了2018-2020年打赢蓝天保卫战的总体目标和重点任务措施。

从国家层面来看，党的十九大提出将污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。近期，国家相继出台了《中共中央 国务院 关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点，持续实施大气污染防治行动。

在本市层面，通过近些年的综合治理，本市空气质量实现持续改善，2017年细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2013年下降35.6%，重污染天数减少60%，广大人民群众蓝天幸福感明显提升。但是，与中央要求、国家标准、市民期盼相比仍有一定差距。从主要污染物浓度看，PM2.5年均浓度超标0.66倍，仍旧是当前最突出的问题。从污染来源看，根据本市新一轮PM2.5来源解析研究成果，在本地污染物排放量总体下降的情况下，呈现“两升两降一凸显”特征，即移动源、扬尘源贡献率上升，燃煤和工业源贡献率下降，生活面源贡献率进一步凸显。

综上，经过近五年的大规模、集中化的工程减排，本市大气污染来源、特征已从工业污染为主转换到了以城市运行和生活来源为主的特征，大气污染防治进入到精细化管理和社会共治的攻坚阶段，大气环境质量要得到根本改善，仍将是一个长期的、复杂的、艰巨的过程。因此，既要以打好攻坚战的决心，又要以打好持久战的耐心，一天一天地争取、一微克一微克地抠，持续发力、久久为功。

2. 本次制订的打赢蓝天保卫战三年行动计划有什么特点？

答：“打赢蓝天保卫战三年行动计划”与“2013-2017年五年清洁空气行动计划”一脉相承，保持了工作的持续性，在充分借鉴和总结了“五年行动计划”成功经验和好的做法基础上，针对当前本市污染特征，锁定“四个明显目标”：明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强市民的蓝天幸福感；到2020年本市环境空气质量改善目标在“十三五”规划目标基础上进一步提高。采取“三个手段”：法治、精治、共治；统筹交通运输结构、产业结构、能源结构、用地结构和生活运行保障“五个领域”；打好“三大攻坚行动”：柴油货车、扬尘、挥发性有机物。

“三年行动计划”特点，一是坚持问题导向，以空气质量改善目标为主导，以新一轮PM2.5来源解析为科学基础，依据“两升两降一凸显”的特征，聚焦柴油货车、扬尘、挥发性有机物、面源污染等集中发力。二是坚持全民共治，落实“党政同责”、“一岗双责”，完善排名、通报、考核、约谈等机制，切实压实责任、传导压力。加强宣传引导，营造全社会共治氛围。三是坚持标本兼治，治本为主，注重从源头上进行结构性深度优化提升，通过源头准入、过程控制、末端治理等强化全过程管控。四是坚持精细治理，针对工程减排向管理减排转变的趋势特征，更加注重综合采取法律、标准、经济、技术等综合施策，更加注重体制机制创新、闭环管理，更加注重政府主导、企业主体、社会公众监督。五是坚持科技创新，通过科技创新获得新动力，从监测体系、监管系统、监察能力等方面强化科技支撑、新技术应用，以技术进步推动治理提速。

3.三年行动计划的主攻方向是柴油货车、扬尘和挥发性有机物领域。请问在移动源方面，有什么新的举措？ 

答：按照最新的PM2.5源解析结果，移动源是PM2.5来源的第一位，占本地排放的45%，特别是柴油货车数量只占机动车总数的4%左右，但排放的氮氧化物、直接排放颗粒物分别占机动车排放总量的69%和90%以上。因此此次《三年行动计划》的重点领域之一就是移动源领域，包括以下四方面的主要措施。

一是优化调整交通运输结构。制定本市交通运输结构调整专项实施方案，推进“公转铁”，提高物流园区、产业园区货物，以及建材、汽车、石化产品等大宗货物铁路运输比重。到2020年，全市货物到发铁路运输的比重提高到10%。

二是大力推进车辆电动化。推进新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送等车辆，以及机场、铁路货场作业车辆力争基本为新能源车。到2020年，邮政、城市快递、轻型环卫车辆（4.5吨以下）、办理货车通行证的轻型物流配送车辆（4.5吨以下）基本为电动车，在中心城区、城市副中心使用的公交车为电动车；全市新能源车保有量达到40万辆左右。

三是严管严查促高排放车加快淘汰。发布低排放区由六环路内扩展到全市域的政策；加大对车辆违反禁限行规定的查处力度。2019年，本市行政事业单位和国有企业基本淘汰国Ш柴油货车。

四是加强非道路移动机械管控。2019年底前，制订非道路移动机械备案和环保标识管理政策，推进老旧非道路移动机械淘汰，鼓励使用电动或符合第四阶段排放标准的非道路移动机械。2020年，非道路移动机械的低排放区进一步拓展到各远郊区重点区域。

4. 本市三年行动计划中将扬尘污染治理作为第二大攻坚行动，下一阶段，在扬尘污染管控方面将采取哪些措施？

答：根据遥感监测数据，2017年北京市春季裸地总面积达224.5平方公里，占北京市面积的1.4％。本市开复工面积一直处于高位，近几年房屋建筑施工面积在2亿平方米左右。最新源解析结果显示，扬尘源排放占PM2.5本地来源的16%，位列第二，本市扬尘问题较为突出，需要进一步提升精细化管控水平。

一是健全完善扬尘监管机制。构建统分结合、行业监管、属地负责、分级管理的扬尘监管责任体系。市环保局负责统筹建立信息共享、督察检查、处罚等机制，开展监测评价考核。市住房城乡建设委负责牵头制订各类工地扬尘控制规范，住房城乡建设、城市管理、交通、水务、园林绿化等部门负责监管本行业本领域工地。市城管执法部门负责执法检查。各区负责本行政区域扬尘污染控制工作，实现扬尘污染管控“全覆盖”“无死角”。

编辑：李丹