江苏南通市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案（2018~2020年）

加强工业园区监管能力建设。全市省级以上工业园区要建立与环境质量监测、环境空气异味监测要求相适应的监测能力，实行网格化监测。根据周边区域大气环境以及污染源排放特点，确定园区特征污染物。在园区内、园区边界、重点企业厂界、周边环境敏感目标处，全面建成园区大气污染预防预警监控点。园区环保基础设施安装视频监控、在线工况监控、污染物在线监测等。园区建立统一的“一园一档环境信息管理平台”，涵盖园区基本情况、企业基础档案、特征污染物名录库、环境监控预警、LDAR管理系统、园区污染溯源分析、园区风险与应急指挥以及园区环境视频监控等。强化企业用电设备荷载监控，对实施应急减排的企业相关生产线、工序和设备限停产情况进行全面监控。（市环保局牵头，市经信委、发改委等参与）

强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，督促重点排污单位2019年底前完成安装烟气排放自动监控设施，其他企业逐步配备自动监测设备或便携式VOCs检测仪。加强固定污染源生产、治污、排污全过程信息自动采集、分析、预警能力，逐步扩大污染源在线监控覆盖面。建设大气污染源排放动态管理平台和跟踪评估系统，整合污普、VOCs在线监测等信息，完善污染源监测平台建设，为污染防治、执法检查、减排评估等提供支撑。（市环保局牵头）

加强移动源排放监管能力建设。加快完善机动车排放检验机构“国家—省—市”三级联网，2018年底前完成，确保监控数据实时、稳定传输。加快建设遥感监测系统（主要包括遥感监测点和遥感监测平台），2018年底前完成1个固定式和1个移动式遥测点建设，并联网。2019年9月底前各县（市）、区至少完成1个固定式遥测点建设。（市环保局牵头，市公安局、交通运输局参与）

构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。2020年1月1日起，将未安装远程在线监控的重型柴油货车列入重点监管对象。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台，2020年10月底前基本完成。（市交通运输局牵头，市环保局、公安局、科技局参与）

结合实际，参照能力建设标准，加强市级机动车污染防治监督管理专职力量。各县（市）、区应结合本地实际加强机动车排气污染监督管理专职队伍的建设。（市编办、环保局、人社局、财政局牵头）

根据省统一部署，推进船舶尾气排放遥感监测系统建设。（南通海事局牵头，市交通运输局参与）

（三十二）强化科技支撑。建立污染源排放清单，健全覆盖关键VOCs组分的成分谱和精细化清单，推进排放清单动态更新。积极推广非电行业脱硝、工业源和流动源NOx减排技术、柴油机（车）排放净化、秸秆综合利用、环境监测等重点领域的先进实用技术。充实全市环保专家库，组织若干环境问题“诊疗”队，对重点区域、重点时段和重点行业的突出环境问题，定期开展把脉问诊，提出切实可行的建议。（市科技局、环保局、气象局、卫计委按职能负责）

（三十三）加大环境执法力度。坚定不移地打击各类环境违法犯罪行为，有力维护市场秩序和环境秩序，为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。加强县（市、区）级环境执法能力建设，提高环保规范和精准执法水平。将自动监测数据作为环境行政处罚等监督执法的依据，制定配套具体实施办法，修订《南通市环保行政处罚自由裁量基准》。加强生态环境执法与刑事司法衔接。加强限制生产、停产整治企业复产监督检查，对停产整治决定解除后又实施同一违法行为的，依法报经政府责令停业、关闭。（市环保局牵头，公安局参与）

加强公安机关生态环境犯罪侦查机构队伍建设，构建完备的市、县（市、区）两级专业侦查体系。创新环境监管方式，推广“双随机、一公开”等监管。建立完善在用车超标排放、油品监管等方面的部门联合监管执法模式。（市公安局牵头，环保局参与）

开展在用车超标排放联合执法，建立完善环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。（市环保局牵头，市公安局、交通运输局、经信委、质监局等参与）

严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为，依法撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证证书。加强对油品销售企业的质量监督管理，严厉打击销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。加强柴油和车用尿素质量监督抽查，及时查处违法行为，违法销售假劣油品的现象基本消除。（市工商局、质监局、商务局牵头，市经信委、环保局、公安局、交通运输局等参与）

强化基层执法人员培训与考核，充分利用无人机、浮空器、红外遥感、便携采样分析、大数据平台等先进技术，提升执法监管能力。（市环保局牵头）

（三十四）深入开展环保专项巡察。将大气污染防治作为市级环保专项巡察的重要内容，夯实地方政府及有关部门责任。对大气治理重点任务进行强化督察。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的地区，开展专项帮扶和驻点督察，强化问责。建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察监管机制。（市纪委监委牵头，市环保局配合）

十、明确落实各方责任，动员全社会广泛参与

（三十五）加强组织领导。市各有关部门要根据本方案要求，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。完善有关部门和地方各级政府的责任清单，健全责任体系。各县（市）、区建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓好落实。各地政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，确保各项工作有力有序完成；要制定年度工作计划，动态更新重点工程项目，明确工作任务和部门职责分工，确保任务到位、项目到位、资金到位、责任到位；要采取更有效、更有针对性的结构调整、燃煤控制、工业企业提标改造、交通污染防治、“散乱污”企业整治、政策调控等措施。未达标地区要按照规定，编制大气环境质量限期达标规划并组织实施。（市环保局牵头，市各有关部门参与）

编辑：李丹