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21世纪经济报道:多地发布生态环境保护“十四五”规划 氢能、无废城市建设成重点

时间: 2022-02-23 15:11

来源: 21世纪经济报道

作者: 陈洁,李泽慧

“十四五”期间,我国的生态文明建设将从哪些地方发力?

2022年以来,重庆、安徽、辽宁、河北、吉林、天津等省市发布生态环境“十四五”规划,绿色低碳、水、空气、土壤、氢能、无废城市等成为关键词。

2月21日,《吉林省生态环境保护“十四五”规划》政策解读新闻发布会举行,提出要推进绿色低碳发展,加快产业绿色转型升级,坚决遏制“两高”项目盲目发展,建设清洁低碳能源体系,优化能源结构,构建绿色交通运输体系,完善绿色农业发展体系。

此外,《重庆市生态环境保护“十四五”规划(2021—2025年)》提出,推进成渝地区双城经济圈生态共建环境共保,加强区域联防联治,并在多城区开展“无废城市”建设。

“和‘十三五’时期相比,‘十四五’时期的生态文明建设把环保的门槛进一步提升,包括水质量、空气质量等都进一步往上提。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对21世纪经济报道记者表示。

E20研究院执行院长、湖南大学兼职教授薛涛对21世纪经济报道表示,“十四五”期间,我国的“无废城市”建设从前期试点进入到全面推广的阶段。

多地规划提及“氢能”

林伯强指出,“十四五”时期我国生态文明建设的重点与“十三五”期间基本一致,区别只是环保门槛的进一步提升。

事实上,“十三五”时期各地的生态文明建设成果显著。比如,根据《辽宁省“十四五”生态环境保护规划》,2020年,辽宁的二氧化硫、氮氧化物(NOx)排放总量较2015年累计分别下降31.74%、20.11%;全省细颗粒物 (PM2.5)平均浓度39μg/㎡,比2015年改善29.1%。

“‘十四五’时期,我们应该更多利用市场机制来支持生态环境治理。各个地方政府也应该根据各地的资源禀赋、收入水平等,做出适合的规划和政策。”林伯强表示。

那么,从各地政策来看,什么是“十四五”时期生态文明建设的重点?

辽宁提出,要完善绿色发展机制、统筹推进区域绿色协调发展、加快绿色低碳转型升级等。在涉及新能源这一块,辽宁提出大力发展风电和太阳能发电,积极推动氢能产业发展,支持大连市创建国家氢燃料电池汽车示范城市等等。

21世纪经济报道记者注意到,许多地区的“十四五”生态环境规划都重点提到了新能源,尤其是氢能。

比如,《河北省生态环境保护“十四五”规划》提出,调整优化能源供给结构。大力发展风能、太阳能等可再生能源发电,有序推动抽水蓄能电站规划建设,打造冀北清洁能源基地,积极推动可再生能源制氢,完善产供储销配套设施,拓展氢能应用领域。

《天津市生态环境保护“十四五”规划》提出,加快港作机械清洁化改造,新增或更换港作机械优先使用电能、氢能、天然气等清洁能源。同时,推动氢燃料电池汽车示范应用,推动港口、机场、铁路货场、物流园区等场所非道路移动机械更新升级,到2025年,新能源机械占比达到50%左右。

《吉林省生态环境保护“十四五”规划》提出,大力推进风力发电、光伏发电,建设吉林陆上风光三峡、长白氢能走廊、吉电南送特高压通道等重大工程。同时,开展公共领域车辆电动化行动,推进氢燃料电池在公交车、轻重型货车领域的商业化应用。有序推进充电桩、配套电网、加气站、加氢站等基础设施建设。

可以看到,各地“十四五”规划内容,涉及氢能生产、基础设施建设、应用场景等。包括氢能在内的新能源汽车,也有望在“十四五”时期迎来进一步的发展。

比如,《安徽“十四五”生态环境保护规划》提出,突出抓好公交、出租、市政车辆、城市物流等行业及机关单位的新能源汽车示范应用工作,所有设区城市在2023年年底前新能源公交车占比达80%以上。

林伯强指出,可以预计的是,新能源汽车在“十四五”时期一定有一个较大的发展,不少地方政府在推动新能源汽车的应用上有较大的支持。

多地的“十四五”生态环境规划都重点提到了新能源,尤其是氢能。视觉中国

无废城市建设如何“突围”?

在新能源之外,无废城市成为各地“十四五”生态建设的另外一个重点。

以吉林为例,提出大力推进 “无废城市”建设。实施环境基础设施补短板行动,构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。

天津提出,充分发挥好中新天津生态城“无废城市”示范带动作用,制定天津市全域推进“无废城市”建设整体方案,研究推动固体回收燃料替代化石能源等无废技术应用。

事实上,生态环境部等18部门在2021年底发布的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》提出,要推动100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设。

“无废城市的建设缺乏普适性的解决方案,要求的是每个城市要因地制宜。比如说一些城市的工业尾矿比较多,另一些城市建筑垃圾比较多,两者的无废城市建设的重点不同。”薛涛表示。

他指出,总体来看,一些发达省份和城市在无废城市建设的承载力和能力更强,更容易形成全面性的突破。

2月14日,广州市生态环境局发布《广州市“无废城市”建设试点实施方案(征求意见稿)》,提出到2025年,一般工业固体废物综合利用率达到92%,生活垃圾回收利用率达到42.8%,绿色建筑占新建建筑面积比率达到100%,装配式建筑占比达到50%,建筑垃圾资源化利用率达到28%;农膜回收率达到95%,畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

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编辑: 赵凡

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薛涛

目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位,此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。

现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长,湖南大学兼职教授,华北水利水电大学管理与经济学院客座教授,中科院生态环境研究中心硕士生校外导师,天津大学特聘讲师,并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长,国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家,世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委,并担任上海城投等上市公司独立董事。

在PPP专业领域,薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。

20世纪90年代初期,薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理,其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验,曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务,对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任,着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。

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