时间： 2024-04-10 11:24
来源： 上海证券报
作者： 张问之
4月8日，国家发展改革委等六部门联合发布了修订后的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(下称《管理办法》)。这也是该管理办法自2015年以来的首次修订，将从5月1日起施行。
“本次修订是对标PPP新机制改革要求，对特许经营领域突出存在的问题进行了有针对性的制度设计，进一步强化制度执行效力。”国家发展改革委法规司负责人表示，修订后的《管理办法》厘清了基础设施和公用事业特许经营与政府和社会资本合作(PPP)的关系，即基础设施和公用事业特许经营是基于使用者付费的PPP模式。
本次《管理办法》修订的最大亮点是，将特许经营最长期限从30年延长到40年，鼓励民营企业通过直接投资、独资、控股、参与联合体等多种方式参与特许经营项目。这些修订，有利于提升民营资本进入像垃圾固废处理、垃圾焚烧发电等投资规模大、回报周期长等特许经营领域的积极性。
“特许经营上限延长，有助于公司获得更长期限的特许经营项目，稳定项目长期经营预期，民间资本可以更安心稳定地开展项目长期投资运营管理。”固废处置龙头企业伟明环保董秘程鹏表示。目前，伟明环保全资及控股的投运垃圾焚烧发电项目约3.5万吨/日，并有一批项目尚在建。
同样对修订给予肯定的，还有在垃圾焚烧发电领域深耕十余年的中国天楹。“《管理办法》的出台将促使公司的垃圾焚烧项目获得更长的特许经营期限，提升公司项目的盈利能力，帮助公司在更长的时间区间内获取稳定的现金流。”中国天楹董秘、副总裁陆平说。截至目前，中国天楹已经投运的国内外垃圾焚烧项目规模约2.2万吨/日，在手规模3万吨/日，盈利情况良好。
不过，多位受访的业内人士也提出，对于已处于实施中的特许经营项目，其特许经营最长期限是否也可延续到40年、如何延续?《管理办法》并没有明确。
对此，相关企业表示，期待相关部门出台进一步明确清晰的细化意见，对存量特许经营项目的特许经营上限给予明确，以鼓励民间资本同步介入存量和增量垃圾焚烧发电特许经营项目。
“当前，我国PPP正迈入第四阶段，控制隐性负债本身是‘表’，基础设施建设管理需全面转入提质增效阶段才是‘里’。”E20研究院执行院长薛涛直言，特许经营模式的本质，就应该聚焦使用者付费。《管理办法》的修订正是以提升运营效率为中心，鼓励创新和技术进步，进而在政企合作的市场机制中培育发展新质生产力的土壤。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，沈阳工业大学环境与化学工程学院兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，住房和城乡建设部城镇水体污染治理工程技术应用中心村镇水生态环境治理领域专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、天津创业环保、碧水源、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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