时间： 2024-12-27 08:59
来源： 中国水网
作者： 胡洪营
胡洪营表示，今年天津市发布了《再生水利用规划》（以下简称“规划”）。规划中提出，应综合考虑再生水资源的双重属性，即资源和产品。
该规划还强调了扩大再生水利用的领域和规模，以提高其利用效率和效益。在再生水输配方式方面，天津市的规划也做出了具体规定，不同区域将采用不同的输配方式。例如，河湖湿地生态补水主要通过河道输配，而工业大用户则采用点对点管网直供方式。在不同区域，再生水的利用方案也有所差异。津城再生水利用将优先考虑完善并充分利用现有的再生水管网设施，优先满足城市绿化、道路清扫、公共建筑杂用、车辆冲洗、建筑施工等城市杂用水需求，积极推广至热电、冶金等高耗水工业企业的生产用水以及供热站、换热站的循环冷却和管道补水，同时大力推进观赏性项目。
包头市的《再生水管理条例》于2023年11月30日获得批准，其中第五条规定，在编制国土空间总体规划时，必须综合考虑再生水利用的发展目标和布局，并合理预留用于再生水建设的发展用地。
胡洪营表示，这一点至关重要，因为缺乏用地将严重影响建设。此外，涉及水资源的专项规划编制时，应结合再生水的用水需求、供水能力和设施布局，明确再生水的配置量和用途。第六条指出，应编制并实施再生水配置利用规划，逐步提升再生水的使用比例。通过法律形式确立这些规定，胡洪营说这是较为理想的做法。
胡洪营指出，在讨论再生水利用时，再生水水权和价格问题总是绕不开的。
以山西省为例，该省在2023年12月通过了《关于加强全省城镇再生水利用的实施意见》，旨在到2027年底建立水权水价机制。该意见强调了“四水”统筹的再生水供给布局，并在规范水权管理方面提出了具体措施。原则上，尾水水权免费授予再生水企业，同时再生水水权在监管部门的监督下可以进行交易和置换。此外，还鼓励县级人民政府通过水权交易等方式激活再生水利用市场。
《包头市再生水管理条例》规定，水行政主管部门负责管理再生水用水权的分配。根据第六条，自建再生水利用设施和净化设施的用水单位，可以获得用水权配置方面的支持。第十四条指出，再生水用水权能够被纳入本市的用水权交易平台。而第十七条则允许再生水用水权的有偿转让。
在2009年至2018年期间，国家发改委发布的多个文件中都提到，再生水的价格可以协商确定，并建议尝试实施累退价格机制。
再生水定价的趋势表明，从政府定价向市场协商定价模式的转变正在发生。例如，北京市在2003年将再生水定价为政府定价的1元。到了2014年，政府对再生水的最高指导价设定为不超过3元。到了2023年7月，计划将再生水价格调整为市场调节价。
02效益导向的再生水利用途径探索
胡洪营强调，再生水的利用应注重效益，他提出应以效益为指导原则来规划再生水的利用。
再生水的使用范围广泛，基本上自来水能应用的场合，再生水同样适用。然而，再生水的利用具有其特殊性，它是一种分质供水，用英文表达即为“Fit for Purpose，Fit for case”，意味着根据不同的使用情景来决定水质和用途。可以说是以用定质、以质定用。
下面是整个再生水利用系统，从供水、排水、水处理、再生水处理到利用，构成了一个完整再生水利用的体系，它是一个闭环的体系，和污水处理不一样。
国家制定了再生水分级标准，这对于确保再生水的合理利用至关重要。由于再生水厂通常会将处理后的水用于多种用途，因此需要明确不同用途对应的水质要求。再生水的水质被划分为三个等级：A、B、C，每个等级下又细分为十个小类（如下图）。
例如，C级代表二级处理，这是基础水平，满足特定水质标准的水可以被认定为C级再生水，适用于农田灌溉。B级代表三级处理，适用于景观环境、城市杂用和工业用途。A级代表高级处理，意味着处理程度更高，水质更优。通过将水质分类与用水分类相结合，可以更有效地进行水资源规划。
胡洪营表示在使用水资源时，了解其效益至关重要。因为这有助于确定资源的适当使用方式以及是否能够实现有价值的利用。为此，国家制定了《再生水利用效益评价》标准，该标准明确了评价的范围，包括再生水效益评价的界限。标准中规定了四种效益类别：资源效益、生态环境效益、社会效益和经济效益。
在大类中，一级指标和二级指标进一步细分。针对不同应用场景的效益，例如资源效益，需考虑常规水源的替代效率，包括农林灌溉和肥料价值等方面。
胡洪营强调，除了关注经济效益外，投入也需被重视。他提出，效益可以通过综合效益评价来衡量，其中成本应包括水厂建设、管网建设以及水处理等方面的支出。通过将效益与成本进行综合评估，可以得出再生水的综合效益评价。这项工作是由水务局委托进行的。胡洪营还指出，若经济效益不佳，将难以推广再生水的使用。
编辑： 赵凡
清华大学环境学院环境生物学教研所教授、博士生导师/清华大学研究生院副院长
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