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刘敬霞:环境绩效合同参考文本及服务模式全解读

时间: 2016-04-01 14:03

来源: 中国水网

作者: 刘敬霞

环境绩效指标如何设定

对环境绩效指标是围绕环境绩效目标来的,要以合同形式加以约定,如分几个阶段和期限设定达到的目标。绩效指标是一个体系,只是包括四个指标体系,第一是环境设施运行效果指标;第二方面就是环境质量的改善指标,质量改善是最重要的指标,包括现在大家看到的黑臭水体的问题;第三是公众满意度指标,这个必须参加到环境绩效服务合同当中;第四要有长效机制建设指标,比如环境服务商建立的环境绩效持续改善制度体系、保障设施全生命周期运行的措施。环境服务商运营设施过程当中,要建立相应的制度,要从常态化的角度去考虑。

设定绩效指标目的是考核,所以考核要有监测,要有绩效和监测的报告系统。绩效指标的考核程序与方法也需要设定,依效付费标准要做明确约定,达到60分怎么付费,80分怎么付费。环境绩效考核还是一个激励机制,目前,我们考虑更多的是处罚机制,奖励往往很难得到,尤其是收益性奖励很难得到的。

环境绩效合同服务模式中,收费机制是一个非常核心的机制,核心原则是依效付费。具体收费方式上,有两种收费方式,一是一部制收费,现在大量的项目是一部制收费,这里面把投资和建设的费用,与运营维护的费用全部放在一起考核支付。二是对有建设内容的项目来讲,采用两部制收费,首先设施建起来以后,只要能够竣工验收通过并具备可用性,政府首先要对工程建设投资用一定的方式加以确认,直接进行考核,而且这个工程可用性费用,通常情况下确定以后,在整个合同期限内不做调整。第二是运营维护绩效指标和对应的运维绩效服务费,这个可以在合同当中约定,在运营期根据单价和调价公式进行调整。

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环境绩效服务合同的模式和PPP模式存在重合的关系,也有差异。 

环境绩效服务合同的模式,实际上和PPP模式存在重合的关系。但它们之间也有差异,差异表现在,第一,合同主体不完全相同,环境绩效服务合同当中,主体(甲方)既可以是政府,也可以是企业,但是PPP合同当中,甲方不能是企业。合作期限也不一样,财政部有明确的规定,PPP项目不少于10年不长于30年,环境绩效服务合同可以适当灵活。

 无论是以环境绩效合同服务模式实施的项目,还是以PPP模式实施的项目,它的发展趋势都是效果驱动。这就需要环境领域各类主体,包括资本、环境产业的企业,甚至咨询公司,包括律师事务所,都要围绕绩效进行专业领域和能力的创新。资本虽然是撬动PPP项目和环境服务项目的核心因素,说到效果还得依赖技术和管理。我认为金融资本+产业智本可能是达成效果的最佳组合。

以下附刘敬霞律师演讲PPT原文:

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编辑: 李丹

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