雾霾来袭，看冬防方案如何“接招”

时间：2021-11-17 10:09

来源：亚洲清洁空气中心

作者：王秋怡

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新一轮冬防范围内城市2020年10月-2021年3月PM2.5平均浓度

03少数城市目标设置有所松动

除了措施行动以外，目标设定是《攻坚方案》中的重要一环，合理的目标有助于引导、激励各地落实措施，推进治理。今年《攻坚方案》的目标结合了上一年各市的PM2.5实际浓度和重污染天数情况基本有所收严。与去年冬防时段相比，今年各城市PM2.5浓度平均需下降2.9%，重污染天数平均需减少1.7天。

但经过对比发现，有小部分城市今年的目标设置有所松动，即目标PM2.5浓度或重污染天数水平高于去年同期实际水平。新乡在PM2.5浓度目标和重污染天数目标上都有所放松。临汾、长治在PM2.5浓度目标上有所放松，其中临汾设定的目标浓度比上一年冬防期间实际浓度高约5.9%，而新乡、长治在去年的10-12月阶段未完成PM2.5浓度目标。从三个城市今年前9个月的PM2.5浓度情况来看，长治和新乡都较去年同期有所改善，而临汾市前9个月PM2.5浓度同比虽然没有变化，但在168个重点城市空气质量排名从去年同期的倒数第五下滑至倒数第一。

对于同比有所改善的城市，其完全有能力达到更严格的PM2.5控制目标；而城市排名有所下滑，一定程度上反映出当前全国各地污染防治“不进则退”的态势，更需要加强目标约束，高于去年同期实际浓度将近6%的目标设置明显有不合理之处。

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3城PM2.5目标有所松动

04地方措施梳理：重难点有待破解

呼应方案措施并结合各地情况，65个城市也围绕工业、交通、能源结构等方面明确了攻坚任务措施，其中仍有不少重难点有待破解。

钢铁去产能：时间紧任务重

随着“两高”项目控制的重要性日益凸显，今年不少城市都将压减钢铁产能作为“两高”行业产能控制的主要措施，钢铁大省更是“时间紧，任务重”。河北、山东省内的18个城市在方案措施中提到了在12月底前压减粗钢产能，完成产量压减任务。结合9月发布的采暖季钢铁行业错峰生产相关通知，2022年1月至 2022年3月15日，要求涉及地区错峰生产比例不低于30%，依据往年产量测算，明年1-3 月错峰生产比例30%将影响河北省约1800 万吨产量。

同时，《攻坚方案》强调各城市错峰生产实施方案要以具体高炉设备停产为基础，以河北省邯郸市为例，需要在2021年12月底前关停相关钢铁企业的 20 座高炉、20 座转炉。今年7月，邯郸市大气污染防治工作领导小组办公室发布《邯郸市2021年大气污染综合治理三季度攻坚措施》提到采暖季前关停70% 以上，9月底前关停50%以上。但根据公益机构“绿行太行”的观察，截止至今年6月份，邯郸市仅完成了关停20座1000立方米以下高炉任务的10%，关停100吨以下转炉任务的25%，后续关停压力较大，而11月河北采暖季已经开始，关停进度尚不明确。

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图/Pexels

清洁运输更受重视 “公转水”潜力有待开发

与去年各城市仅提及钢铁行业的清洁运输相比，今年各地对清洁运输的重视程度有明显提升，但在“公转水”方面仍有提升空间。

从措施列表中可以看到，各市在交通运输结构调整措施中大量增加了钢铁、火电、焦炭等重点行业的清洁运输措施，一些城市明确了今年应达到的清洁运输比例，如山西省运城市今年年底前煤炭、焦化行业清洁运输比例达到50%，钢铁行业清洁运输比例达到80%。

同时，随着“公转水”被首次纳入京津冀和汾渭平原地区攻坚措施，一些沿海港口城市也依托区位优势提出主要港口大宗货物清洁运输措施，如天津集装箱铁水联运货运量同比增长 12%；河北省沧州市黄骅港大宗货物集装箱铁水联运货运量同比增长10%。但目前明确提出增加水运比例措施任务的城市仅占少数，如何因地制宜结合港口、内河航运资源，将水路与铁路、管道、新能源或国六货车等共同作为完成清洁运输的方式，将成为更多城市下一步的探索方向。

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图/Pexels

散煤治理瞄准农村“主战场”

梳理各地任务措施发现，无论是清洁取暖代替还是农业用煤控制，农村地区已经成为散煤治理的“主战场”。“十三五”期间北方地区的民用散煤治理的持续推进为空气质量改善做出了显著贡献，对比两年采暖季前完成散煤替代情况可以发现，今年除山东省外，其他省份较去年完成的散煤替代户数均大幅下降，说明随着散煤替代工作持续推进，具备较好改造条件的居民户范围在缩小，而剩余未改居民户主要集中农村地区，因此农村地区的民用散煤治理已经成为攻坚关键，其中推动农村清洁取暖是今年《攻坚方案》中的重中之重。

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