五部门联合印发《实施全面节约战略行动方案》，明确2030年资源效率目标

时间：2026-11-05 13:30

来源：国家发展改革委

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局联合印发《实施全面节约战略行动方案》（发改环资〔2026〕1424号），这是国家层面首次以"全面节约战略"为名出台的行动方案，标志着资源节约集约利用从行业分散推进转向系统性、全领域部署。方案围绕能源、水资源、粮食、土地、矿产、原材料七大领域，提出22项具体任务，明确到2030年，单位GDP能耗、用水量比2025年分别降低10%左右，建设用地使用面积降低15%，主要再生资源年循环利用量达5.1亿吨，大宗固体废弃物年利用量达45亿吨左右。方案特别强调遏制高耗能项目盲目上马、推进重点行业节能降碳改造、全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，同时要求"十五五"期间新增建设用地规模控制在2600万亩以内，并首次将"新三样"（新能源汽车动力电池、风电、光伏）固废回收利用纳入国家战略。对于水务行业，方案提出严格落实水资源刚性约束、推进非常规水开发利用、开展供水管网漏损治理等要求，为节水型社会建设提供了政策抓手。中国水网第一时间为您梳理方案核心要点，敬请关注。

国家发展改革委等部门关于印发《实施全面节约战略行动方案》的通知

发改环资〔2026〕1424号

各省、自治区、直辖市发展改革委、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门、水利（水务）厅（局）、机关事务管理部门：

为推进各类资源节约集约利用，维护国家资源安全，加快经济社会发展全面绿色转型，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、水利部、国管局制定了《实施全面节约战略行动方案》。现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

国家发展改革委
工业和信息化部
自然资源部
水利部
国管局
2026年9月29日

实施全面节约战略行动方案

节约资源是我国的基本国策。为推进各类资源节约集约利用、维护国家资源安全、加快经济社会发展全面绿色转型、推动高质量发展，现就深入实施全面节约战略，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，牢固树立节约集约循环利用的资源观，把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，提高能源、水、粮食、土地、矿产、原材料等资源利用效率，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实资源保障。

到2030年，全面节约制度更加健全，资源利用效率明显提高，我国单位国内生产总值能耗、用水量、建设用地使用面积比2025年分别降低10%左右、10%、15%，粮食全产业链各环节损失率持续降低，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，进一步形成崇尚节约的社会风尚。

二、深入推进能源节约和能效提升

坚持把节约能源放在碳达峰碳中和工作优先位置，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，重点解决高耗能高排放项目盲目上马、节能降碳改造挖潜不足等问题，持续提升能源利用效率。

（一）遏制能源消费总量不合理增长。强化节能降碳源头把关，严格执行固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法，加强项目能耗、煤耗和碳排放等综合审查评价，新（改、扩）建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换，有力有效管控高耗能高排放项目。国家大气污染防治重点区域新（改、扩）建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代。大力推进燃煤锅炉、燃煤工业窑炉清洁替代，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。加快燃煤机组供热改造和配套管网建设，淘汰老旧低效燃煤机组和燃煤锅炉。有序推动农用、商用、民用低效燃煤设施设备淘汰。

（二）大力推进重点领域节能。聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业，"一行一策"开展节能降碳改造，持续提升能效水平。积极推进既有建筑节能降碳改造，促进超低能耗建筑规模化发展。推广节能低碳运输工具，合理优化车辆能耗限值要求，大力发展新能源重卡和绿色燃料船舶。加大公共机构节能降碳改造挖潜力度，推广合同能源管理等第三方治理模式。推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，优化用能结构。提高能源生产效率，加强煤电机组低碳化改造等，稳步降低电网综合线损率。到2030年，规模以上工业单位增加值能耗比2025年降低10%以上，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。

三、强化水资源节约高效利用

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，分区管控、精准施策，重点解决节水制度不完善和结构性缺水矛盾等问题，推动形成节水型生产生活方式。

（三）全面落实水资源刚性约束制度。严格用水总量和强度双控，科学制定控制目标，健全流域和省、市、县三级行政区域用水总量管控指标体系，实行差别化用水强度管控，推动建立水预算管理制度。建立健全涉及水资源开发利用的有关规划水资源论证制度，加强建设项目水资源论证和取水许可管理，严格取用水事中事后监管，开展取用水领域信用评价，深入实施并完善建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度。加大京津冀地区、黄河流域等缺水地区节水控水力度，严控高耗水项目盲目上马。

（四）推进重点领域深度节水。强化农业节水增效，建立健全科学灌溉制度，完善用水计量监测体系，推广节水灌溉技术，引导适水种植、量水生产。推动工业节水减排，持续实施工业水效提升行动，加强企业用水管理和节水技术改造，推动废水循环利用，提升节水装备供给能力，大力发展节水产业。促进城镇节水降损，开展供水管网漏损治理，新（改、扩）建公共建筑全面使用节水器具，严控高耗水服务业用水，水资源短缺地区严控人造河湖等景观用水。将非常规水纳入水资源统一配置，推进非常规水开发利用。到2030年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60，万元工业增加值用水量比2025年下降10%。