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生产管控走向差别化奖惩,绿色引领石家庄工业企业转型发展

时间:2019-05-29 09:38

来源:中国大气网

作者:程云

近年来我国的“打赢蓝天保卫战”取得初步成效,特别是“2+26”城市,近几年针对工业、燃煤、扬尘、机动车四大污染源,各个城市都出台了一系列的政策管控措施,力度空前巨大,成绩也相当显著,不少城市很好地完成上级下达的考核任务。

需要肯定的是,近年来我国的“打赢蓝天保卫战”取得初步成效,特别是“2+26”城市,近几年针对工业、燃煤、扬尘、机动车四大污染源,各个城市都出台了一系列的政策管控措施,力度空前巨大,成绩也相当显著,不少城市很好地完成上级下达的考核任务。

现有的管控措施不是长久之计,越往后任务越艰巨

 目前我国对高污染、高耗能、高排放的工业企业造成的污染问题,主要采取两类手段:一类是生产管控,包括秋冬季的错峰生产以及重污染天气应急预警;另一类是提标改造,在末端治理上做“文章”,标准不断提高,这就要求工业企业不断投入资金建设环境治理设施。

 在“2019年首届石家庄蓝天绿色发展论坛”上,清华海峡研究院生态中国创新中心副主任方晨指出,随着上级政府考核指标越来越严,工作目标越来越高,而很多城市现有的管控手段措施已经做到面面俱到,甚至“无所不用其极”,大气环境治理改善空间越来越小,显得后继乏力,比想象中更复杂、更艰难。

 “以石家庄为例,近年来政府虽然在大气治理上一直没松劲,铁腕治污,采取一系列管控措施,包括停限产、搬迁、处罚甚至处分执行不力的政府官员等,在空气质量改善方面可以说是负重前行。”中国节能与清洁生产协会绿色工厂专委会秘书长王立章指出。

 石家庄生态环境局副局长马玉辰也认为,石家庄蓝天保卫战虽然取得初步成效,但由于产业机构、能源结构、交通结构与地理条件等因素限制,当前形势依然严峻,越往后大气治理任务就越艰巨,剩下都是难啃的硬骨头。

 虽有成绩,奈何家底差,论坛上,马玉辰和王立章都不约而同提到石家庄面临产业结构偏重、能源结构与运输结构不合理、气象条件差不利于污染物的扩散等突出问题。王立章说到,相比其他城市,石家庄工业结构和能源结构偏重,钢铁、建材、化工为主的传统产业占比60%左右,排放总量居高不下,预示着空气质量进一步改善任重道远。

 除此之外,马玉辰补充说,作为西煤东运的重要通道,石家庄运输结构主要以公路为主,每天过境重型柴油货车五万多辆,柴油货车对PM2.5排放贡献突出,以重卡为主的机动车尾气污染已成为除燃煤、工业污染的第三大污染源。

 王立章总结认为,从三大结构来看,产业结构偏化工、能源结构偏煤、交通枢纽偏柴油,都使得石家庄比其他城市的大气污染治理更复杂、更艰难。

 “每提高一个污染物指标,就要付出很多心血和成本,一旦末端治理的边界成本高到企业无法承担的地步,许多工业企业就会面临生存危机。”方晨担忧说,现有的生产管控措施和提标改造手段终不是长久之计,末端治理遭遇“瓶颈”的现象越来越突出,亟需从生产管控走向精准差别化奖惩管理,高排放、重污染重工业企业亟需探索绿色转型升级路径,用绿色引领城市工业企业转型发展。

 生产管控走向差别化奖惩,应建立绿色指标绩效体系

 石家庄市大气治理是中国式环境治理的缩影,石家庄市过去为治理大气污染,围绕末端治理探索了许多方式与路径,但成效难以令人满意,要想改变目前的治理困境,与会嘉宾和专家一致认为必须改变发展思路,朝着绿色、生态的方向,以绿色工业化和生产绿色化促进城市转型升级。

 方晨认为,未来绿色发展的关键在于生产管控走向差别化奖惩,末端治理衔接绿色化转型。政府应主导加速高排放行业集中化程度进程,通过差别化奖惩机制实现环保绩效的达标,让绿色化转型主动意愿强的、资金及规模实力好的领先企业提前享受政策红利,“尝到”绿色生产带来的甜头。

 而对于那些环保绩效落后、在环保治理上消极应付甚至弄虚作假的工业企业,应找出其问题,给与严厉的约束惩戒。这些企业往往经济效益差、没有能力和意愿进行污染治理,更难以实现绿色化转型,方晨建议应加速对其淘汰,但对主动退出的应给予一定的政策激励。对于政府来说,他认为差别化奖惩机制重点在于导向性,通过对优劣两端的奖惩,让大多数中部企业看到方向,追随优秀企业,从而带动全行业的整体绿色环保水平提升,是一条在末端治理遇到瓶颈的时候,降低污染物排放持续改善空气质量的新路径,政府主导得越快,见效就越快。

 E20环境平台董事长/首席合伙人、清华海峡研究院生态中国创新中心主任傅涛也认为,绿色化是城市工业企业转型的必要手段,既然是必选项,与其被动面对,不如主动认真面对,早动手早受益。

 要保证差别化奖惩机制落地,建立一套科学、合理,能够评估和量化的绿色指标体系是当务之急。对此,方晨解释说,简而言之,绿色指标体系是一套评估高排放型工业企业绿色绩效的工具,通过它来量化每个企业的绿色绩效,从而打分、排序及分档,绿色环保领先企业应优先享受绿色政策红利。

 这类似于2018年河北省推行的《企业环保“领跑者”制度实施方案》,该方案第一批征集对象为水泥、钢铁、玻璃、焦化、垃圾发电、碳素生产及供热发电行业企业,遴选各行业3至5个符合遴选规则和标准的企业入围环保“领跑者”。通过实施差别化环境政策,加快河北省重点行业绿色转型和高质量发展。

编辑:李丹

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