从“项目出海”到“体系出海”：中国环保产业还缺什么？

中国环保产业的国际化，已经不只是"要不要出海"或"怎样拿海外项目"的问题。更根本的问题是：中国能否把过去几十年在大规模工业化、城镇化和污染治理中积累的经验，转化为未来参与全球绿色转型的知识、服务和制度适配能力。

环保产业不同于一般制造业。市场由政策目标和监管要求，公共财政和社会期待共同塑造。空气质量、污水处理、垃圾焚烧、危废处置都不只是设备或工程问题，而是国家和地方治理能力的一部分。因此，环保产业出海的难点，也往往不在"能不能建"，而在"能不能长期运行、被监管接受、被公众认可、被资本市场信任"。

中国在这方面已经形成了独特积累。"两山"理念的价值，不仅在于提出了生态文明建设的政策方向，也在于通过长期治理实践，把环境和人居质量改善、生态系统修复、资源利用效率提升和"双碳"转型联系在一起。环境质量持续改善则是标准、工程、财政、市场、地方治理协同发力的综合成果。

与治理实践相对应，国内环保产业已从配套行业升级为绿色转型核心支撑。根据中国环境保护产业协会发布的《中国环境保护产业发展报告（2025）》公开信息，"十四五"期间我国生态环保产业规模突破2.2万亿元，全社会环境污染治理投资超过4.3万亿元；环保行业研发经费支出占营业收入比重达到2.9%，高于全国规模以上工业企业平均水平。固体废物处理处置与资源化、水务、大气污染防治仍是行业主体，同时环保管家、碳减排服务、智慧环保、新污染物治理、CCUS、新能源废弃物回收利用等新兴领域正在成长。

这说明，中国环保产业出海不会是简单的产能外溢，而是产业形态升级。下一阶段，中国企业要参与的不只是海外环保工程市场，更是全球南方国家在城市化和工业化的绿色转型过程中形成的新治理需求。

01. 环保产业的特殊性：政策目标创造出来的长期市场

讨论环保产业国际化，首先要明确环保产业本身的边界。OECD国家较早提出的环境产品和服务产业框架，将其分为污染管理、清洁技术和资源管理三类。从中国语境看，狭义环保产业主要包括污染治理、环境监测、废水废气处理、固废处置、土壤修复、环境咨询和运维服务等；资源循环产业包括再生资源、金属回收、水资源再利用、垃圾资源化等；广义绿色产业还会延伸到新能源、节能储能、低碳材料、碳管理和绿色金融等领域。

中国环保产业的优势，正在于过去几十年形成了巨大的工程场景、完整的产业链和持续迭代的监管体系。大规模治理场景训练了企业的工程经验，持续监管要求推动了运维能力与合规能力，产业链规模化降低了成本并提升了交付速度。对于许多仍处于快速城市化和工业化阶段的发展中国家而言，中国经验的吸引力不只在于"便宜"，更在于"可落地与可复制"。

02. 中国环保产业已有硬实力，但国际化竞争正在进入新阶段

近年来，中国环保企业已经在多个领域具备国际竞争能力。

水务领域，中国环保企业在水务领域的成熟经验，很早就在海外市场发挥能量。如2014年，北控水务与新加坡本土企业组成联合体，中标新加坡樟宜第二新生水厂DBOO项目，项目设计产水规模22.8万吨/日，特许经营期25年，该厂于2016年投入运营，是新加坡首个由外国企业主导的DBOO新生水项目。这说明，中国企业并非只能在发展中国家参与低端工程，也可以在规则严格、技术要求高、公共服务标准成熟的市场中竞争。

在固废领域，中国的垃圾焚烧发电企业也开始加快出海步伐。东南亚和中亚是目前中国企业在海外的主要布局地。截止2025，中国企业如光大和康恒环境已经在越南深耕多年，完成多个垃圾焚烧项目并可以达到欧盟的排放标准，中国天楹股份有限公司投资的河内朔山垃圾焚烧发电厂每天处理四到五千吨湿垃圾，是全球第二大单体一次性建成的垃圾焚烧发电项目。

环境监测领域，中国企业也在通过并购、认证和技术积累进入国际体系。河北先河环保通过对美国先进仪器企业的布局，进入重金属、有机碳/元素碳气溶胶分析等专业监测领域。杭州聚光科技常规空气质量监测系统获得美国EPA相关认证，并进入新兴发展中国家如越南和印尼的市场。这些案例表明，中国环保企业已经开始从国内市场规模优势，转向国际标准适配能力。

在科研与公共合作层面，中国环境科学研究院在曼谷启动"曼谷清洁空气"项目，推动中泰环境合作从技术和学术交流走向"共定标准—技术转移—联合治理"。这类项目的意义不只是输出设备，而是把中国空气质量管理经验、源解析能力和政策评估方法，转化为面向发展中经济体的治理方案。

但今天讨论环保产业出海，重点不在其技术实力，而在其市场形成机制。环保市场不是自然出现的消费市场，而是由法规标准、公共财政和社会责任共同创造出来的长期需求。

发达国家市场有成熟的技术认证和政府采购规则，如欧盟最佳可行技术BAT标准和排放监管的QAL1-3等；发展中国家市场则常常面临法规不健全、执法能力不足和社区沟通薄弱等问题。一些国家可能在法规文本上借鉴之前的欧美标准，但在项目审批、排放监管和数据公开上，并没有形成完整能力。在这些市场，环保项目的驱动力往往不是长期的政策目标，而是多边贷款机构如WB、ADB、AIIB的放款条件，或者城市垃圾围城的现实危机倒逼。中国企业需要识别具体市场的真实驱动力，而非套用国内经验。

03. 真正的国际化门槛：从工程交付到本地治理

垃圾焚烧是观察这一问题的典型窗口。

东南亚、南亚等地区城市呈高密度和快速扩张，垃圾量快速增长，填埋场压力巨大，大规模的混合垃圾焚烧和资源化处理存在现实需求。但这类项目往往也是争议最集中的环保项目之一，涉及项目选址、烟气排放、飞灰处理、垃圾源头减量和分类。很多国家从政治营商环境到环保的政策法规并不稳定，项目越具有公共属性，越不能把社会沟通视为附属工作。

编辑：赵凡