生态环境部出席国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会并答记者问

国务院新闻办公室于2026年8月13日（星期四）上午10时举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会，生态环境部部长黄润秋，生态环境部副部长、国家核安全局局长董保同，生态环境部副部长李高，生态环境部副部长徐必久介绍全面推进美丽中国建设有关情况，并答记者问。实录如下。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人周建设：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们继续举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会。我们邀请到生态环境部部长黄润秋先生，请他为大家介绍全面推进美丽中国建设有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：生态环境部副部长、国家核安全局局长董保同先生，副部长李高先生，副部长徐必久先生。

现在，请黄润秋先生作介绍。

生态环境部部长黄润秋（徐想 摄）

生态环境部部长黄润秋：谢谢主持人。各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！再过两天就是全国生态日，很高兴在这个时间节点和大家见面，向大家介绍"十五五"美丽中国建设相关情况。首先，我代表生态环境部向各位媒体朋友表示衷心感谢，感谢大家长期以来对生态环境保护工作的关心和支持。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。从制定大气、水、土壤污染防治三个"行动计划"，到打好污染防治"三大保卫战"，再到协同推进降碳、减污、扩绿、增长，美丽中国建设部署远近贯通、梯次推进。"十五五"时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段，直接关系到2035年美丽中国建设目标基本实现。

今年是"十五五"开局之年，我们认真贯彻党中央、国务院决策部署，扎实推进各项工作，上半年我国生态环境质量持续向好、主要指标明显改善。1—7月，全国细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降1.8微克/立方米、下降幅度达6.2%；优良天数比例同比增长3.9个百分点。地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到86.5%，同比增长2.4个百分点；推动排查治理6000多处群众身边小微水体污染问题，长江、黄河干流水质继续保持Ⅱ类。生态环境保护对高质量发展的引领、优化、倒逼作用持续显现，截至7月底，全国碳排放权交易市场累计成交量突破9.3亿吨，在推动行业低成本降碳的同时，也有力促进了绿色低碳转型。可以说，开局之年生态环境保护工作起步良好！

当前，我国经济社会已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，新质生产力快速发展，科技创新厚积薄发，为"十五五"推进生态环境保护工作创造了许多有利条件。我们将保持战略定力，坚定必胜信心，埋头苦干实干，继续攻坚克难，推动美丽中国建设不断取得新成效。工作中，我们将努力做到"四个更加注重"。

首先是更加注重环保为民，不断增进人民群众生态环境福祉。我们将全面落实精准科学依法治污，持续深入推进污染防治攻坚，稳步提升生态系统质量和稳定性，聚焦噪声污染、小微水体黑臭、重污染天气等群众身边的突出生态环境问题，开展一系列专项治理行动，推动生态环境质量全面改善，让人民群众对美丽中国建设成效更加可感可及。

其次是更加注重源头治理，持续强化减污降碳协同增效。"十五五"时期，传统污染治理手段的边际效应在逐渐收窄，但绿色低碳发展大势已成，为改善生态环境质量提供了治本之策。我们将着力推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型，加强资源节约集约利用，协同降低污染物和二氧化碳排放，不断增强绿色发展新动能。

三是更加注重改革创新，加快健全生态环境治理体系。坚持向制度要效能、向市场要活力、向科技要质效，不断深化生态文明体制改革，持续完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，充分发挥碳排放权交易、排污权交易等市场机制作用。深入推进智慧化监测和非现场执法"两场变革"，实施好京津冀生态环境综合治理国家科技重大专项，加快推进生态环境领域人工智能技术应用，用改革的方法和科技的手段破解生态环境领域面临的深层次问题，全面提升生态环境监管效能。

最后是更加注重全民参与，广泛凝聚美丽中国建设强大合力。俗话说，众人拾柴火焰高。建设美丽中国是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，我们将深入开展"美丽中国，我是行动者"系列活动，引导和鼓励公众从自己做起、从身边的一点一滴做起，把绿色低碳理念贯穿到吃、穿、行、住、购、游等日常生活的各个方面，促进全社会绿色生活方式化风成俗。

我经常说，美丽中国建设是"口碑工程"，不是"口号工程"。我们坚信，通过五年的不懈努力，"外美、内丽、气质佳"的美丽中国建设必将取得新的重大进展，我们的祖国必将天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。

我先介绍这些，接下来我和我的同事愿意回答各位的提问。谢谢大家！

周建设：谢谢黄部长的介绍。下面进行提问，提问前请通报所在新闻机构。

中央广播电视总台央视记者：国务院前不久印发了《美丽中国建设"十五五"规划》，各方都很关注。我们也注意到，《规划》的名称和过去的生态环境保护五年规划相比发生了一些变化。请问，此次《规划》有哪些突出亮点？部署安排有哪些新的不一样的地方？谢谢。

黄润秋：谢谢这位记者朋友的提问，这个问题由我来回答，感谢您对"十五五"规划的关心。近期，国务院出台《美丽中国建设"十五五"规划》，这是我国生态环境领域第一部以"美丽中国建设"命名的五年规划，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对美丽中国建设的高度重视，也标志着"十五五"我国从以环境治理为重点，向全面推进降碳减污扩绿增长协同的美丽中国建设的系统性跃升。

《规划》围绕全面改善生态环境质量，科学谋划了未来5年美丽中国建设的总体布局和主要目标，提出了7个方面的重点任务和20项重大工程，具有鲜明的时代特色。主要内容可以概括为以下几个方面：

首先，以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战。《规划》设置了9项生态环境质量改善目标，将人民群众感受最直接的PM2.5浓度、优良水体比例等指标纳入约束性指标考核，谋划了美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村建设等一批重点任务和重大工程。在蓝天保卫战方面，我们将重点聚焦长时间、大范围、重污染天气过程，力争到2030年，全国PM2.5浓度在"十五五"规划基数，也就是30微克/立方米的基础上再下降10%，达到27微克/立方米以下。在碧水保卫战方面，我们加强美丽河湖、美丽海湾保护与建设，同时将治理重点向县城及农村黑臭水体延伸，切实推动解决群众身边的小微水体污染问题，将综合考虑水环境和水生态的优良水体比例指标提高到85%。在净土保卫战方面，我们深入推进土壤污染源头防控，力争完成8万个行政村环境整治，推动农村生活污水治理率达到70%，切实改善农村人居环境。

第二，全面加强固体废物和新污染物治理。《规划》单列篇章对这两项工作进行重点安排，部署实施非法倾倒处置固体废物、溶洞垃圾、以及重金属、磷石膏库、垃圾填埋场环境风险隐患排查治理等一系列专项整治行动，完成60%以上历史遗留固体废物堆场治理，支持200个左右城市开展"无废城市"建设。《规划》要求，开展重点监管新污染物环境现状调查评估，动态更新重点管控新污染物清单以及防控措施，实施一批协同治理示范项目，不断深化新污染物治理。

第三，突出统筹推进生态系统优化。《规划》明确提出，强化生态保护与修复统一监管，加强重要生态空间定期遥感监测，开展生态保护修复成效评估，持续推进"绿盾"行动，并围绕生态系统保护与修复部署一批重大工程项目。确保到2030年全国森林覆盖率达到25.8%，生态系统多样性稳定性持续性显著提升。

第四，促进经济社会发展全面绿色转型。《规划》提出，以碳达峰碳中和为牵引，有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，扩大参与主体，实现全国碳市场单位产品碳排放下降3%左右；围绕控制温室气体排放、适应气候变化等，谋划了应对气候变化一揽子重大工程。《规划》还提出实施重点行业节能降碳改造，推动重点区域重点行业清洁运输比例达到85%，健全绿色消费激励机制，加快形成绿色生产生活方式。

第五，不断夯实美丽中国建设基础保障。《规划》聚焦生态环境监测智慧化转型、生态环境非现场执法、美丽中国数智化治理等提出了一批美丽中国建设能力提升工程。对保障生态环境安全作出部署，提升风险防控能力，切实守牢美丽中国建设安全底线。

各位媒体朋友，蓝图已经绘就，关键在于抓落实。我们将牢固树立和践行正确政绩观，锚定目标、真抓实干、久久为功，一步一个脚印把美丽中国建设宏伟蓝图变成美好现实。谢谢！

中国新闻社记者：生态环境安全是经济社会持续健康发展的重要保障，请问生态环境部在维护生态环境安全、守牢美丽中国建设底线方面开展了哪些工作？"十五五"时期将如何守牢生态环境安全底线？谢谢。

生态环境部副部长、国家核安全局局长董保同（徐想 摄）

生态环境部副部长、国家核安全局局长董保同：谢谢您的提问。我们理解，生态环境安全包括生态安全、核安全和环境风险防控等几个重要方面。生态环境部是国家生态安全工作协调机制、核安全工作协调机制的第一牵头单位，这些年我们和相关部门一道，积极应对各种风险挑战，切实守牢生态环境安全底线。

在生态安全方面，我们有效运行国家生态安全工作协调机制，作为生态环境监管部门，综合运用包括卫星遥感在内的各种技术手段，及时发现、及时推送、及时查处解决生态破坏问题。对生态敏感区域，加强生态安全屏障建设，总体保证了国家生态安全格局稳定。核安全方面，我们压实核设施单位的核安全主体责任，落实"绝对责任、最高标准、体系运行、经验反馈"要求，坚持严字当头、关口前移、抓早抓小，我国核设施总体保持安全稳定运行，核安全水平在国际上保持前列，没有发生过国际核事件分级表二级及以上的核事件或事故，得到了国际社会的高度认可。放射源、辐射装置安全稳定可控。这些成绩是在我国核电快速发展的形势下取得的，殊为不易。在环境风险防控方面，"十四五"期间突发环境事件数量比"十三五"下降了一半，总体也在向好。

"十五五"期间，面对新的形势和任务，我们制定了生态保护"十五五"规划等，确定了工作目标、重点任务、具体措施，接下来主要是把这些规划扎扎实实落实到位。

生态安全方面，我们将进一步加强生态监管能力建设，提高发现和处理生态破坏问题的及时性、有效性、针对性。健全生态安全防护体系，建好用好生态安全风险监测预警平台，特别是对敏感区域加强风险监测评估预警。另外，还要关注气候变化、重大工程等引发的生态安全风险，我们将加强这方面的防范治理，统筹推进生态安全能力建设。

核安全方面，"十五五"期间，中国运行的核电机组数量将跃居世界首位。目前，我国在建是世界第一，运行是世界第二，已经取得运行许可证的机组达到65台，到2030年接近100台，届时将成为世界第一，确保实现高水平核安全的任务将更加繁重。我们将持续落实习近平总书记重要指示要求，构建严密的核安全责任体系，推动核电厂高标准设计、高质量建造、高水平运行。抓好首堆新堆安全监管，确保不发生核事故或者影响环境、群众健康的事件。除了核电站以外，对于核聚变装置、放射源、核燃料循环设施、铀（钍）矿伴生矿，还有核设施退役，都要确保全链条安全，哪个地方都不能出现薄弱环节。另外，要加强核安全科研，对核安全问题做到知其然并知其所以然。进一步加强核安全监管力量建设，提升队伍能力，确保核安全万无一失。

环境风险防控方面，要完善跨区域、跨部门联动的突发生态环境事件应急响应体系，提升应急队伍和技术装备能力，完善应急准备和物资储备网络，确保突发环境事件得到有效处置。

总体说，我们要当好生态安全卫士、核安全卫士，推动实现高水平安全，包括生态安全和核安全，这是我们的职责所在，我们将认真履职尽责，以高水平安全为推动高质量发展、美丽中国建设保驾护航。谢谢。

新黄河客户端记者："十五五"是实现碳达峰的关键期和攻坚期，明确要以碳达峰碳中和为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型。请问，将如何进一步推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作，增强绿色发展动能？谢谢。

生态环境部副部长李高（徐想 摄）

生态环境部副部长李高：谢谢您的提问。近些年来也包括今年，我想大家可能都有一个直观感受，夏天变得更热，暴雨洪涝干旱发生得更加频繁，造成的损失也更大了，过去几十年、上百年一遇的极端天气气候事件正在变成常态。这些都跟全球气候变化密切关联，可以说，气候变化深刻影响经济社会高质量发展，也与我们每个人的生活、健康和生命财产安全密切相关。

党的十八大以来，党中央把应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，作出实施积极应对气候变化国家战略、实现碳达峰碳中和重大战略部署，我国应对气候变化工作取得了显著成效，能源结构、产业结构、交通运输结构持续优化。

2025年，习近平主席亲自宣布2035年国家自主贡献，极大提振了国际社会对全球气候治理的信心，为我国绿色低碳发展指明了方向。今年上半年，全国煤电发电量占比首次低于50%，这是我国绿色低碳转型取得的新成就。

"十五五"时期是实现碳达峰的决胜期，也是落实2035年国家自主贡献的关键期，我们将聚焦"五个重点"，统筹推进应对气候变化和碳达峰碳中和工作。

一是持续推动重点领域绿色低碳转型。实施碳排放总量和强度双控，推动能源、工业、交通运输、城乡建设等重点领域绿色低碳发展，推进减污降碳协同增效，巩固提升生态系统碳汇能力，加强非二氧化碳温室气体管控，重点做好甲烷、工业氧化亚氮、含氟气体等排放控制。

二是加快推进全国碳市场建设。全国碳排放权交易市场将在发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业基础上扩大到石化、化工等高排放行业，实现对全国约80%二氧化碳排放的有效管控。全国自愿减排交易市场将为更多领域降碳增汇项目提供激励，通过更好发挥碳价对绿色低碳技术和产业发展的引导促进作用，让全社会真切感受到"排碳有成本、减碳有收益"。

三是完善碳排放统计核算体系。在解决好碳排放"怎么算"和"算得出"的基础上实现"算得准"，进一步夯实碳排放统计核算基础。积极推动碳足迹数据和标准体系建设，健全碳标识认证和管理机制，丰富产品碳足迹应用场景，妥善应对涉碳贸易壁垒，推动涉碳标准规范国际衔接互认，助力形成绿色低碳供应链和生产生活方式。

四是全面提升气候韧性。推进气候适应型社会建设，持续完善适应气候变化工作体系，强化政策协同，加强气候变化观测，开展影响和风险评估，建立行动成效评估反馈机制，提升全社会适应气候变化能力，最大程度降低气候变化特别是极端天气气候事件造成的不利影响。

五是积极推动应对气候变化国际合作。我们将秉持人类命运共同体理念，将应对气候变化深度融入四大全球倡议落实，深化气候变化南南合作。更加积极主动参与和引领全球气候治理，坚持多边主义，坚定不移推动《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》全面有效实施，推动多边进程聚焦解决"老问题"和新挑战，为构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系贡献中国智慧和中国方案。谢谢！

大众新闻大众日报记者：近年来，大家明显感受到蓝天越来越多了。请问，下一步我国大气污染治理面临哪些问题挑战？如何持续改善空气质量？谢谢。

生态环境部副部长徐必久（徐想 摄）

生态环境部副部长徐必久：谢谢您的提问。您提了一个很重要的问题，也是广大人民群众很关注的问题。党的十八大以来，我国先后印发实施三个"大气十条"，分别是2013年的《大气污染防治行动计划》、2018年的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、2023年的《空气质量持续改善行动计划》。这三个"大气十条"系统设计、接续用力，推动我国空气质量明显改善，蓝天白云成为常态。2025年，全国PM2.5浓度降到28微克/立方米、与2013年相比下降了59%，重污染天数比例降到了0.9%，是有监测以来的最好水平。北京的变化也非常明显，2013年PM2.5浓度是89.5微克/立方米，去年降到了27微克/立方米，降幅达到70%。特别是，我们在开展大气污染治理的同时也促进了经济高质量发展。今年5月，国外期刊《Nature Cities》发表了一项研究成果，基于卫星观测和地区经济环境数据，对全球人口超过10万的城市进行分析发现，2019年到2024年间，在实现城市人均GDP增长和二氧化氮浓度下降的城市共有1974个，其中中国719个，占比超过三分之一。研究认为，这为其他国家和地区协同推动经济发展和环境治理提供了重要借鉴。

成绩喜人，坚定了信心，但是大气污染治理还不能有松口气、歇歇脚的想法，仍然要保持耐心和定力。当前，我国大气污染治理成效不充分、不稳固、不平衡的问题依然突出，空气质量改善仍然处于从"明显改善"向"全面改善"过渡的关键期，产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型压力依然较大，持续改善空气质量依然任重道远。

目前，我们正在抓紧制定新一轮空气质量持续改善行动方案，也是第四个"大气十条"，将重点从"更高、更准、更科学"上下功夫。

标准要求更高。以PM2.5治理为主线，以新修订的《环境空气质量标准》为引领，按照《美丽中国建设"十五五"规划》提出的空气质量改善目标，收严PM2.5浓度限值，并同步加严PM10、二氧化硫、氮氧化物等其他污染物浓度限值，推动空气质量从明显好转迈上好上加好、好而持久。

分区施策更准。主要抓三大区域，对于京津冀及周边、长三角和汾渭平原等三大重点区域，坚持方向不变、力度不减，将长江中游城市群、川渝地区、新疆"乌-昌-石"区域作为强化区域，对标重点区域进行全面治理，将粤港澳大湾区、福建、海南作为先行区域，对标世界一流水平，探索低浓度条件下的改善路径。通过分区分类、梯次推进，实现空气质量全域提升。

路径措施更科学。坚持结构转型和污染减排"两手抓"，持续推动产业、能源、交通运输结构优化调整，加强重点行业、领域、环节治理减排，谋划开展一批重点行动、实施一批重大工程，比如清洁运输行动、大气环境绩效等级提升行动、重点行业超低排放改造工程、VOCs综合治理工程，推动污染物排放持续下降。同时，我们将加强支撑保障，制修订相关污染物排放标准，创新财税、价格、金融、环保等差异化管理政策，加快推进智慧化监测和非现场执法"两场变革"，提升精细、高效、智慧监管水平，推动空气质量持续改善，用更多蓝天白云惠及广大人民群众。谢谢！

南方日报南方+记者：近年来，公众明显感受到我们能见到的野生动物的种类和数量越来越多，一些多年不见的珍稀物种重新回归大众视野，充分反映出我国生态保护的成效。请问"十五五"时期，如何进一步加强生态监管，守护好我们的生态环境。谢谢。

董保同：谢谢您的提问。正如您刚才讲的，我国生态环境持续改善，野生动物的"出镜率"越来越高。在南京，市民在长江上就可以经常看到江豚。在北京，国家二级保护动物中华斑羚也多次在近郊出现，最近一次是在百望山森林公园，离今天的发布会现场不到20公里，这些都是生态环境改善的直接标志。

生态监管是生态环境部门承担的重要职责。"十四五"期间，我们在生态监管上做了很多工作，包括持续开展"绿盾"行动，严肃查处生态破坏问题，建设214个生态质量综合监测站，建立起生态监测体系，开展全国、重点区域生态状况评估。特别是"十四五"有一项比较突出的工作进展，就是加强"卫片监管"，通过卫星遥感，建立了单月、双月、年度监测机制，及时发现生态破坏问题线索，推送给地方相关部门整改，可以说取得了明显成效。

"十五五"生态保护任务更重，要求也更高，我们将进一步加大生态监管工作力度。主要有三个方面：

一是生态状况评估工作"体系化"。常态化规范化开展全国、重点区域、自然保护地、生态红线等各方面生态状况评估，全面掌握基本情况和演变趋势，检验生态保护和修复工作成效。

二是生态破坏问题发现和处理"精准化"。持续优化监管，特别是提高发现生态破坏问题的精准度。我们已经连续多年开展了"绿盾"行动，要进一步做好。健全生态破坏事件分级判定体系，明确判定的依据、标准、工作流程、处置要求，实现全流程规范化管理。

三是生态监测监管手段"数智化"。深化卫星遥感、AI图像解译、环境DNA、声纹识别、大模型及智能体等新技术应用，推动国家生态保护与修复监管平台迭代升级。持续优化生态质量综合监测站和样地布局，提升生态质量和生物多样性监测能力，以科技赋能生态监管。

总体上看，与大气、水等传统环境污染治理相比，生态监管还是个新领域，面临不少短板。比如对水生态怎么监管、怎么评价，对生物多样性怎么监测、怎么监管都是新挑战。"十五五"是实现生态监管现代化的重要时期，这方面任重道远，还有很多工作要做。谢谢。

香港中评社记者：两天后，生态环境法典将正式实施。请问作为主要执行部门，生态环境部将如何推动落实好法典？谢谢。

李高：生态环境法典将于8月15日起实施，这是我国生态文明法治建设的一件大事，社会各界都很关注。作为我国第二部以法典命名的法律，生态环境法典全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平法治思想，围绕生态文明建设和生态环境保护实践中的问题，对我国现行生态环境法律制度规范进行了系统整合提炼，把重要的改革成果转化为法律制度，同时对新兴领域作出引领性规定。法典对于依法保障公众生态环境权益，夯实美丽中国建设法治根基，加快推进人与自然和谐共生现代化具有重大而深远的意义。

法律的生命在于实施，法典中约75%的执法事项由生态环境主管部门实施。我们将主要从健全配套制度、强化执法监管、持续学习宣传三个方面来推动法典的落实落地。

在健全配套制度方面。持续开展法规规章规范性文件清理，与法典不一致的应改尽改、应废则废。我们梳理了与法典密切相关的30多部行政法规、80多部部门规章、400多件规范性文件，形成了第一批拟修改、废止的清单。我们还将持续推进配套制度建设。法典明确由生态环境部牵头或者配合制定的具体规定有70多项，我们将结合现有文件，采取"沿用""修改"和"新定"3种模式来处理。比如，法典设立了"化学物质污染风险管控"专章，明确由国务院制定具体办法，目前我部正积极配合司法部开展相关行政法规的制定工作。

在强化执法监管方面。我们把今年作为法典实施年，对标法典新规定，逐项梳理执法事项清单，规范权力运行，督促指导地方开展裁量基准修订，推动实现"同案同罚"。近期，我们专门针对基层执法骨干开展了为期三个月的集中培训，目的就是让这些骨干回去以后发挥好传帮带作用，打通法典实施"最后一公里"。

在持续学习宣传方面。首先从生态环境系统着手，组织推动各级生态环境部门和相关单位，通过集中学习、专题培训、知识竞赛等多种形式，准确掌握法典规定，尤其是新制度新要求，推进学用转化。面向企业，我们送法上门，提升企业守法意识。面向社会公众，创新宣传形式，多用动漫、短视频等大家喜闻乐见的方式，持续推动法典精神深入人心。

生态环境法典既是美丽中国建设的法治保障，也承载着老百姓对良好生态环境的热切期盼。我们将坚决贯彻落实法典要求，推动法典全面准确有效实施，守护好老百姓的美好生活。谢谢！

封面新闻记者：中央生态环境保护督察已经走过十年的发展历程，前不久第三轮第六批督察刚刚完成进驻阶段工作。请问，督察在推进解决突出问题方面取得了哪些进展，有哪些经验？对进一步做好督察工作有哪些考虑？谢谢。

黄润秋：这个问题由我来回答。首先非常感谢这位记者朋友对督察工作的关注。中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自部署、亲自推动、亲自谋划的重大体制创新和改革举措。正像刚才您提到的，生态环境保护督察至今已经走过十年历程，十年磨一剑，这项制度自从2015年在河北试点启动以来，到目前已经对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团进行了三个轮次的督察全覆盖，查实了一大批突出生态环境问题。我们公开曝光了349个典型案例，向被督察对象移交了6475项整改任务，受理转办超过38万件群众信访举报，可以说通过督察的强有力推动，过去那些性质恶劣、情节严重、违法程度显著的环境问题已经大幅减少，人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感明显提升，中央生态环境保护督察利剑作用持续有效发挥。

回顾十年中央生态环境保护督察历程，我们有以下几方面体会和基本经验，值得继续总结和发扬。

首先是坚持问题导向。发现问题是督察工作的起点，也是督察的生命线。我们始终把习近平总书记重要讲话和重要指示批示落实情况作为重中之重，既紧盯重大环境污染、生态破坏等突出问题，查实查准查透，深挖背后的原因和责任，该查处的查处、该曝光的曝光、该整改的整改、该问责的问责，形成了强有力的警示效应。同时，高度重视群众信访举报，解决好群众身边的"烦心事"。

其次是坚持服务大局。这些年，我们坚持统筹好高质量发展和高水平保护，每次督察都综合考虑被督察对象的战略定位、发展阶段、资源禀赋、环境治理能力等各个方面，推动各地落实好落后产能淘汰、传统产业转型升级、分散产业集聚发展、新兴产业持续落地，努力实现环境效益、经济效益、社会效益多赢。

三是坚持整改见效。督察的最终目的是通过整改让问题得到彻底解决。这些年来，我们紧盯督察整改"后半篇文章"，切实做好整改方案的审核把关、整改情况的现场核实、重点任务的现场盯办，问题不彻底解决绝不松手，确保整改取得扎实成效。

最后是坚持制度建设。这是推进督察工作规范化、法治化的必然要求。十年间，针对督察工作各个环节，建立了140多个管用实用的模板范式。去年中央出台了《生态环境保护督察工作条例》，我们全面推进条例配套制度建设，该制定的制定、该修改的修改、该完善的完善，确保督察的每一项工作、每一个环节、每一个流程都严格规范、有章可循，切实做到精准科学依法督察。

同时，我们还持续整治形式主义为基层减负，制定并严格落实为基层减负的两个"八条措施"，进一步简化现场陪同、后勤保障，优化资料调阅，切实做到减负不减压、减负更增效。

各位媒体朋友，中央生态环境保护督察工作是党中央赋予的重大职责使命。下一步，我们将进一步加强督察组织、深化督察实践、建强督察队伍，把督察这把利剑磨得更亮、更锋利，决不辜负党中央的信任和人民群众的期盼。谢谢！

上游新闻记者：今年两会期间，生态环境部介绍了数字技术在生态环境监测执法领域中的应用。请问"十五五"时期，如何继续推进数智化转型？在提升生态环境监管质效方面，还有哪些新考虑？谢谢。

董保同：谢谢您的提问。近年来，数字技术、人工智能在环境监管领域发挥了重要作用，正如今年两会期间润秋部长在"部长通道"介绍的黑灯实验室、环境DNA测序、大数据筛查问题线索等，这些都是很具体的阶段性成果。

"十五五"时期，我们将进一步聚焦监测和执法两个生态环境监管重要领域，更大力度推进数智化转型，大幅提升监管质效。

生态环境监测方面。"十四五"时期，监测数智化转型取得了实质进展，主要是降本增效防风险。现在确定的"十五五"工作目标，就是到2030年，国家生态环境监测网重点业务领域人工参与度下降70%、效率提升5倍以上。具体说，就是在大气、水等重点领域全面实施数智化升级工程，推进国控站点仪器设备的智能化更新改造。比如在大气方面，我们将加大人工智能预测模型应用，升级空气质量预报平台，到2030年，全国72小时PM2.5超标天预报准确率提高到80%以上。在水方面，我们将新建一批自动采样站，组建海洋无人船编队，改变现有人工监测为主的模式。在固废、新污染物等新兴领域，将加快新技术、新模式的应用。比如在固废方面，我们将利用米级、亚米级卫星开展常态化遥感监测，精准锁定固废违法堆放点位。在新污染物方面，依靠现有地表水、海洋监测站点，同步采样送样，以较低成本实现多介质、多指标监测的协同增效。

环境执法方面。我们将应对生态环境执法面临的新挑战，提高执法准确度，构建从问题发现、预警到处置的全流程智慧执法体系，把污染源自动监控数据，包括卫星遥感数据、热点网络信息等整合，利用人工智能和大数据分析，精准发现问题线索，大幅度减少低效率的现场检查。同时，搭建智慧执法指挥平台，系统整合现有污染源分布、执法力量、环境质量，还有一些共享数据与线索处置信息，支撑跨区域、跨部门、跨领域执法。通过数智赋能，推动执法由"粗放监管"向"精准治理"、从"被动应付"向"主动防控"转变，提高执法准确度，有效缓解基层执法人员不足的矛盾，同时减少对企业的干扰和负担。

生态环境监管智慧化转型还在进行时，"十五五"时期，我们将进一步总结经验，不断提高工作水平。谢谢！

大象新闻记者：全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动已经实施了一年多，请问推动解决了哪些固废处置难题？接下来固体废物污染防治工作将如何进一步开展？谢谢。

李高：谢谢您的提问。固体废物非法倾倒处置问题已经成为全面推进美丽中国建设的一项短板，既是群众身边的"烦心事"、基层治理的"头疼事"，也是党中央、国务院关注的"关键事"。刚才黄部长介绍了美丽中国建设"十五五"规划的情况，《规划》用专章对固体废物和新污染物治理作出部署，体现了固体废物管理在"十五五"生态环境保护工作中的重要地位。

去年6月，生态环境部会同有关部门启动了全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动。一年多来，已经累计排查发现问题5.6万多个，完成整改4.5万多个，清理处置各类固体废物6000多万吨。随着群众身边一个个"垃圾堆"被清除，一大批存量污染问题得到有效整治。

一年多来，我们主要聚焦破解三方面难题。

首先是破解"发现难"问题。过去发现固体废物非法倾倒处置问题主要靠人工巡查，现在我们构建了"天上看、地上查、群众报"的网络体系，让固体废物非法倾倒处置无处遁形。"天上看"就是用好卫星、无人机这些"天上的眼睛"。"地上查"就是继续通过人工巡查、检查等手段，排查确认问题。"群众报"就是广泛收集群众举报，网络媒体曝光的问题线索。通过这些方式，我们累计发现了6万多个问题线索。

其次是破解"处置难"问题。我们建立了线索移交、调度督办、抽查核实、整改销号的闭环工作机制，对整改全过程进行跟踪督办，确保改到位，不留死角。比如，为了解决向溶洞非法倾倒垃圾污染的问题，我们推动重点省份逐洞排查、逐一建账、分类整改，已经排查溶洞8万多个。我们对发现的8000多个问题紧盯不放，目前一半以上完成了整改，溶洞的自然风貌正在逐步恢复。

最后是破解"防范难"问题。我们将非法倾倒和处置固体废物事件发生率纳入"十五五"美丽中国建设有关规划，用可监测、可评估、可比较的指标数据压实地方责任，加快建立防范固体废物非法倾倒处置的长效机制。

下一步，我们将按照近期出台有关规划的部署，做到两手抓。一手抓指标，重点解决好群众身边的"烦心事"。持续深入开展专项整治行动，特别是加快完成溶洞垃圾污染整治，重拳整治非法倾倒处置顽疾；同时，加强对利用处置设施的环境监管，统筹推进尾矿库、磷石膏库、填埋场等环境风险的排查整治。一手抓治本，全面加强固体废物全链条监管，织密信息化监管"一张网"，摸清底数，管住去向，进一步完善标准和政策体系，纵深推进"无废城市"建设，加快补齐美丽中国建设短板，让"垃圾堆"离老百姓越来越远，让绿水青山离老百姓越来越近。谢谢。

顶端新闻记者：随着碧水保卫战的深入推进，我国大江大河的治理成效有目共睹。与此同时，一些老百姓"家门口"的坑塘沟渠等水污染问题越来越受到大家的关注和重视。请问对于解决这些群众身边水污染问题，生态环境部开展了哪些工作，接下来有何打算？谢谢。

徐必久：谢谢您的提问。正如您所说，这些年我国大江大河水质持续向好，特别是长江、黄河干流水质连续多年保持在II类，今年上半年还在持续好转，可以说成效明显。但是水生态环境保护依然存在薄弱环节，有的地方是"干流好、支流差"，有的地方是"平时好、汛期差"，还有的地方，老百姓"房前屋后""田间道旁"的水污染问题依然突出。

近期，国务院办公厅转发了生态环境部等六部门起草的《群众身边水体保护治理行动方案》，聚焦群众身边水体，明确了保护治理的时间表、路线图、任务书，为解决群众"家门口"的突出水生态环境问题提供了具体路径。我们认真落实、主动靠前、多措并举，努力推动解决群众身边的"烦心事"。

在治理思路上，扩面提质治理重点。将碧水保卫战从大江大河向坑塘沟渠延伸，从城市向县乡拓展。重点围绕县乡的黑臭水体、畜禽养殖污染、工业园区水污染等方面部署五大攻坚行动，力争用五年左右的时间集中解决一批群众"家门口"的突出水污染问题。

在关键措施上，加力推进控源截污。控源截污是治水的根本之策，给大家通报两组工作数据，一组是推动建设工业园区集中处理设施4200余座，解决了一批污水收集处理等方面的问题。另一组是指导地方规范整治约39万个入河排污口，倒逼岸上污染源治理，有效管控入河污染物的排放。同时还持续推进黑臭水体治理攻坚，加快推进污水管网建设改造，提高污水的收集效能。

在监管方式上，持续深化监测监管。在水质相对较差的江河支流和小微水体增设200多个国家监测点位，并推动地方建设一批省级监测点位，严格执法监管，推动各类工业污染源稳定达标排放。针对群众身边水体密集区域，加大执法力度。

特别是主动回应群众关切，一方面，通过全国生态环境投诉举报平台接受举报。2025年共受理并办结水污染投诉1.4万余件，近期抖音也上线了举报小程序，方便群众投诉。另一方面，主动运用卫星遥感、大数据手段广泛收集问题线索，建立排查、移交、核查、整改、销号的闭环工作机制。

同时，广泛宣传推广正面典型。工作中，我们发现了一些地方好经验好做法好成效。比如，重庆把排污口监管升级为"拍污口"监管，为群众递上"麦克风"，让群众发声、让群众监督。广东中山安阜涌通过系统整治，从以前的黑臭河变成了龙舟赛的举办地，成为老百姓休闲的好去处。这个问题是在2021年第二轮中央生态环境保护督察时发现的，并作为负面典型案例公开曝光。曝光以后，地方高度重视，系统治理、全力攻坚，取得了非常好的效果。今年第三轮第六批中央生态环境保护督察将广东中山治水作为正面典型案例对外进行了宣传。

当然，在全国范围内从根本上解决好群众身边的突出水污染问题还需要一定时间，也需要各地方、各部门共同努力。我们将继续坚持环保为民，深入推进群众身边水体治理，力争到2030年，基本实现"三无"——无异色、无异味、无异物，让老百姓更多更真切地感受到身边水环境的治理成效。谢谢。

周建设：今天发布会就到这里，谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，大家再见！

<img class="rich_pages wxw-img" style="display: block; margin: 0 auto; width: 600px; height: auto;" src="https://imgs.h2o-china.com/news/2026/08/113_6_1786604920.png?wx_fmt=png&from=appmsg" alt="113_6_1786604920.png?wx_fmt=png&amp

编辑：赵凡