黄润秋：部署2026年全国生态环境保护重点工作

第四，生态环境风险防控的压力依然较大。全球气候变暖趋势持续加剧，极端气候事件多发频发，我国北方地区暴雨洪涝频率显著上升、暖湿化增强；青藏高原冰冻圈消融，冰湖面临漫溢溃决风险；南方地区强暴雨频发，导致汛期河流重金属污染。这些新型风险与传统风险交织叠加，进一步推高了我国生态环境风险，并影响生态系统的稳定性。另外，新污染物种类繁多、来源广泛，隐蔽性、迁移性、累积性、难降解特点突出，治理工作基础薄弱。我国在建、运行核电机组数量已超过百台，跃居世界第一，持续保持高水平核与辐射安全面临新的压力和挑战。

——从面临机遇来看。我国拥有超大规模市场，经济韧性强、潜力大、活力足，新质生产力稳步发展，科技创新厚积薄发，为推进高水平保护提供了诸多有利条件。总体来看，机遇大于挑战，要进一步坚定信心，奋发有为、主动作为。

首先，习近平生态文明思想更加深入人心。党的十八大以来，习近平总书记走到哪里就把生态文明建设和生态环境保护的要求讲到哪里，在关键时刻、重要节点总是为我们把脉定向、领航掌舵。这是我们顶住压力、战胜困难挑战的最强大底气和依靠。全党全国坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，绿水青山就是金山银山理念已成为全社会的共识和行动，人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的氛围更加浓厚。

第二，绿色低碳发展势头更加强劲有力。推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，绿色经济已成为全球产业竞争制高点。当前，我国传统产业加快绿色化转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，现代服务业快速发展，为绿色低碳转型打下坚实物质基础。“十五五”时期如期实现碳达峰，将倒逼并扭转化石能源等资源消耗和污染物排放刚性增长趋势，水泥、钢铁、原油加工等传统行业陆续达峰并转型发展，产业、能源、交通运输结构将发生深刻调整，为推进结构减排和改善生态环境质量带来新的机遇。

第三，制度支撑保障更加坚实有效。美丽中国建设组织实施体系更加完善，生态环境标准引领作用更加明显，生态环境分区管控、环评审批、排污许可环环相扣，形成从宏观到微观、从前端到后端的管理链条。人工智能等关键技术取得新的突破，有力支撑生态环境治理效能提升。生态产品价值实现机制不断拓展，资源环境要素市场化配置更加有效，财政和金融支持力度进一步加大。这些都为生态环境保护工作提供了有力支撑和可靠保障。

（三）准确把握“十五五”工作思路和原则

做好“十五五”生态环境保护工作，必须全面对标对表党的二十届四中全会作出的重大部署，深入贯彻习近平生态文明思想，以碳达峰碳中和为牵引，以全面改善生态环境质量为主线，以推动经济社会发展全面绿色转型为抓手，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，奋力推动美丽中国建设取得新的重大进展。在工作中，要重点把握好“六个坚持”。

一是坚持党的全面领导，坚决扛起生态文明建设政治责任。建设美丽中国事关经济社会发展全局，具有长期性、复杂性、艰巨性。必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿美丽中国建设各方面全过程，汇聚起美丽中国建设的磅礴力量和强大合力。

二是坚持环保为民，不断提升人民群众生态环境获得感。良好生态环境是最普惠的民生福祉，已成为创造高品质生活不可或缺的一环。必须坚持环保为民，更加关注老百姓可感可及的生态环境问题，提供更多优质生态产品，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

三是坚持高质量发展，着力发挥高水平保护支撑保障作用。高水平保护是高质量发展的应有之义和重要支撑。必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，加快构建高水平生态环境调控体系、标准体系、政策体系、技术体系，以高品质生态环境支撑高质量发展。

四是坚持以改革为动力，加快健全生态环境治理体系。生态文明体制改革是全面深化改革的重要内容。必须强化改革探索和试点引路，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，不断健全生态文明基础体制、生态环境治理体系和绿色低碳发展机制，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。

五是坚持有效市场和有为政府相结合，持续激发绿色低碳发展内生动力。随着生态环境治理的不断深入，必须正确处理政府和市场的关系，进一步发挥市场对环境资源要素配置的决定性作用，让绿色价值创造者真正受益，同时不断提升生态环境监管服务水平，既实现科学有效监管，又增强市场主体参与活力。

六是坚持统筹发展和安全，切实守牢美丽中国建设安全底线。生态安全是经济社会可持续发展的基础条件和重要保障。必须强化底线思维和极限思维，增强生态风险监测预警、评估研判、防控处置和极端情形下抗冲击能力，持续提升核与辐射安全监管水平，及时妥善应对各种风险挑战。

（四）推进“十五五”工作的重点考虑

面对新形势新任务新要求，要不断增强责任感、使命感、紧迫感，聚焦重点发力、围绕难点攻坚，着重抓好“四个一”。

首先，要把握一个要求，深刻理解美丽中国建设内涵。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，具有丰富的内涵和实践要求，至少有三个方面的内在含义，可以形象地表达为“外美、内丽、气质佳”。“外美”就是生态环境美，是美丽中国最重要、最显著、最根本的标志。这就要求保持战略定力、坚持更高标准，把改善生态环境质量作为主攻方向和核心任务，巩固和拓展污染防治攻坚战成效，重点推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽山川建设，加快实现生态环境改善从量变到质变的突破，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点。“内丽”就是发展的高质量，是美丽中国建设的内在要求。这就要求加快绿色转型、增强绿色动能，把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，重点推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型，让新质生产力成为发展主引擎，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。“气质佳”就是制度机制优，是美丽中国建设的关键支撑。这就要求持续深化改革、激发内生动力，把破除生态环境保护深层次难题和体制机制障碍作为着力点，重点推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，构建齐抓共管、协同高效的生态环境保护大格局。美丽中国建设不是“口号工程”，而是“口碑工程”，要以实实在在的工作成效，让人民群众真真切切地感受到美丽中国建设的实际成果。

编辑：李晓佳