零碳园区申报及落地运营全流程解析

时间：2026-05-28 15:46

来源：和毅咨询

在“双碳”目标全面落地、园区低碳转型成为刚性约束的背景下，零碳园区已成为区域经济升级、能源结构优化、国资平台价值提升的核心抓手。零碳园区并非简单叠加节能、光伏、绿化工程，而是以全周期碳核算、源网荷储一体化、产业低碳准入、循环化利用、智慧能碳管控、碳资产市场化为核心的系统性变革工程，覆盖新建园区、存量园区改造、工业集聚区、科创园区、数据中心/化工类特色园区等全类型场景。本文立足零碳园区从规划、建设、招商运营到验收复核的全周期逻辑，系统构建“规划与立项、建设与集成、绿色运营与资产管理”三大时期、若干核心阶段的全流程体系，全程紧扣碳、能、建、产、管、资六大要素，形成可落地、可验收、可复制的零碳园区标准化操作手册，为零碳园区运作机构提供全流程落地运营实操指引。

表1 零碳园区落地运营全流程

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01 零碳规划与申报期

本时期是零碳园区落地的“奠基阶段”，核心目标是政策对标、碳底数清、方案可行、园区申报，是所有后续工作的前提。

（一）园区评估与组织

1．核心工作

① 园区调研分析全面梳理本地能源与产业核心条件。能源层面重点排查能源供应情况、能源消费结构、变化趋势、风光资源储量、电网接入条件等指标，明确可再生能源开发利用基础；产业层面梳理产业结构、主导产业高耗能环节、产业链协同空间及降碳潜力。梳理国家、省、市等级别的零碳相关政策，对照不同层级零碳园区申报条件，细化考核指标、验收时限及奖惩条款，排查能耗双控、环保准入等合规要求。结合园区条件与政策要求，论证零碳目标可达性，判断园区实施零碳园区的可行性。② 园区边界界定明确划分三大核心边界：一是园区地理边界，明确园区的四至范围，清晰划定园区管辖的具体区域，避免与周边区域出现管辖重叠或遗漏；二是管理边界，明确园区纳入管理涵盖的主体与设施，包括园区内所有入驻企业、公共服务设施、配套服务机构及相关运营管理单元；三是碳排放边界，明确碳排放核算的覆盖范围。重点界定是否包含Scope3（价值链排放）中的供应链相关环节，即是否将上下游原材料采购、产品运输、废弃物处置及员工通勤等供应链相关排放纳入核算，同时明确Scope1（直接排放）、Scope2（间接能源排放）的具体覆盖内容。③ 组织架构与职责由园区管委会牵头，联合地方发改、工信、能源等相关职能部门，联动园区内入驻核心企业，聘请具备零碳园区规划、碳盘查等专业能力的第三方咨询机构，共同组建零碳园区专项推进工作组。明确各参与主体的核心职责，一般为园区管委会负责统筹整体工作、协调各方资源、把控推进节奏；地方相关部门负责提供政策支持、合规指导及审批对接；入驻企业负责配合提供碳排放、能耗等相关数据，参与方案研讨并落实自身相关责任；第三方咨询机构负责提供专业技术支撑，包括碳盘查、方案编制、政策解读等，确保各项工作科学规范、符合要求。

案例

扬州经济技术开发区智慧零碳园区建设工作领导小组

小组组长为管委会主任；副组长为党工委副书记、党工委委员、管委会副主任、国控集团董事长；成员包括党政办主任、资规分局局长、发展改革局局长、建设局局长、工业和信息化局局长、财政（国资）局局长、应急管理和生态环境局局长、综合保税区管理局局长、国控集团副总经理、绿投集团董事长、街道办事处主任、某镇政府镇长（多个）、某产业园管理办公室主任（多个）。领导小组下设办公室，办公室设在发展改革局，发展改革局局长兼任办公室主任。

2．关键成果

《零碳园区政策指标与园区实际情况对标报告》
《零碳园区专项工作组设立文件及职责分工表》
《园区边界界定说明书》

3．风险防控

数据基础风险：能源资源、产业能耗基础数据摸排不全面、测算不准，导致后续目标设定、技术路线脱离实际；建议实地踏勘核验，建立多源数据交叉校核机制。
政策对标偏差风险：政策理解偏差或遗漏关键考核指标，导致补贴申领、验收不通过或建设方向偏离政策要求；建议建立政策动态更新台账，委托第三方机构复核。
组织风险：各方职责不清，导致工作推诿、碳盘查数据失真或方案不具备落地性。建议以园区管委会为唯一统筹主体，建立定期调度与跨部门联席会议机制。
边界风险：碳排放边界界定不完整导致后期核算反复调整，影响目标分解与减排措施设计。建议边界界定前开展一次预核算模拟，识别明显遗漏环节，委托第三方机构评审。

（二）碳盘查与现状核算

1．核心工作

① 碳盘查基线核定以园区地理边界和运营管控范围为基准，选定近年度完整自然年作为核算基准年。严格依据国家或地方碳排放核算方法，统一核算口径、排放因子与统计规则，锁定园区碳盘查基准底数，建立可追溯、可比对、可动态调整的碳排放基线模型，为后续减排目标设定、方案编制及零碳认证提供核心量化基准。② 碳排放现状核算与排放清单在基线核定基础上，全面摸排园区工业生产、建筑用能、公共设施、交通物流等全维度排放源，分类统计各类能源消耗、物料耗用及废弃物处置相关活动水平数据。系统完成全品类温室气体量化核算，梳理排放结构、排放占比与重点高耗能排放单元，编制标准化园区温室气体排放清单，精准识别减排潜力与管控短板，为后续技术路线设计、能耗双控及产业低碳准入提供详实数据支撑。

2．关键成果

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编辑：赵凡