零碳园区申报及落地运营全流程解析

时间：2026-05-28 15:46

来源：和毅咨询

目标虚高风险：目标脱离实际、无法达成。建议目标设定前完成减排潜力分析，采用政策约束与技术可行性相结合的方法校核，并经联合评审后发布。
可行性论证失真风险：碳排放趋势预判偏差、综合供能方案与园区负荷适配性不足，论证依据不充分。建议依托历年能耗碳排真实数据推演，结合风光资源、产业用能实际多方案比选。
重点任务落地风险：任务边界模糊、时序不清、缺少项目支撑，与国家级申报大纲体例不符。建议严格对标申报大纲框架，任务分解到具体子项目、明确节点与责任单位。
投资与财务风险：防控费用估算遗漏、收益测算偏差（过度依赖补贴），建议采用保守参数进行测算，并设置敏感性分析。
合规审批风险：园区用地、产业准入、能耗双控等方面与现行法规冲突，或因遗漏能评、环评等法定手续而被叫停或处罚，导致立项审批受阻或后期被强制整改。建议在顶层设计阶段同步启动合规排查，编制合规预审清单，并提前与相关部门沟通审批要点，将合规意见作为方案不可逾越的前置条件。

（四）零碳园区申报

国家及省级零碳园区的申报窗口期有限，且整体周期较长，大约需要6-12个月，可分阶段推进。园区应在规划时期就开始申报，并在规定时间点逐级申报。

1．核心工作

① 申报目标及计划根据园区定位、预算、目标客户、政策导向等，比选适用的认证目标。国家级零碳园区相关政策参见2025年国家发改委相关通知；省级园区申报应参见各省级零碳园区政策。对接当地发展改革、工业和信息化、能源等主管部门，了解申报时间节点、提交方式及审核流程。按三个阶段倒排计划：项目储备（1-3个月，完成碳盘查、编制《零碳园区建设方案》及《申报园区基础情况表》）、逐级申报（3-6个月，通过市级初审、省级审核及部委复核）、建设与验收（3-12个月，纳入建设名单后按方案推进，完成后申请验收）。② 筹备申报材料按照国家/省市级申报大纲要求，梳理完善申报材料，一般包括：

程序性文件：正式申报请示（园区管委会向市级主管部门提交，加盖公章）、省级零碳园区申报推荐表/申请表（按官方模板填写，市级初审盖章）、市级主管部门推荐意见（发改、工信、生态环境等联合出具）、园区管委会统一社会信用代码证、园区批复文件、规划范围图（边界清晰）；
核心技术文件：《零碳园区建设方案》、《园区碳排放核算报告》（第三方机构编制优先）、《园区能源消费与碳排放监测（MRV）体系建设方案》；
佐证材料（证明合规与基础）。建议联系相关部门了解所需材料要求，所有材料需真实有效、数据准确，杜绝虚构信息，确保符合申报审核要求。

③ 申报与沟通向园区所属市级发改、环保部门或当地要求的其他部门提交申报材料，完成市级初审。初审通过后，由市级部门推荐至省级部门。省级部门审核后，根据申报级别（国家级/省级），向国家相关部门报送（国家级）或组织省级评审（省级）；参与评审答辩，等待公示结果。申报过程中及时响应审核意见，补充完善相关材料，配合开展现场核查，确保申报工作顺利通过审核。针对整改事项及时提交《整改报告》及补充材料，申请复核。

表3 零碳园区申报常见整改项

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④ 项目公示复核通过后，由主管部门在官方网站进行公示（公示期一般为7–15个工作日），接受社会监督。公示无异议后，纳入国家级/省级零碳园区建设名单，然后进入建设期。

案例

湖南省零碳园区实施步骤

组织申报。省工业和信息化厅、省发展改革委联合印发通知，各市州工业和信息化局、发展改革委组织符合申报条件，有意愿参与的园区按要求编制建设方案并提交申报材料。
确定名单。市州工业和信息化局会同发展改革委对申报材料进行初审，研究提出本市推荐名单，连同申报材料一并报送省工业和信息化厅。省工业和信息化厅会同省发展改革委对各市州推荐名单进行审核后确定零碳园区建设名单。
方案实施。列入零碳园区建设名单的园区根据建设方案有计划、有步骤开展低碳化、零碳化、负碳化改造，完成相关建设工作。完成建设目标，达到验收条件后，园区可编制自评估报告，并提交至市州工业和信息化局、发展改革委申请验收。零碳园区建设期一般不超过5年，自零碳园区建设名单公布之日起5年内未申请验收的，自动退出零碳园区建设名单。
评估验收。市州工业和信息化局会同发展改革委对提出验收申请的园区组织初评，将通过初评的园区名单及验收材料提交至省工业和信息化厅。省工业和信息化厅会同省发展改革委组织评估验收，对通过评估验收的园区认定为省级零碳园区。
动态管理。省工业和信息化厅会同省发展改革委不定期对零碳园区进行现场抽查复核，持续跟踪和评估建设成效。对不符合条件的园区予以移出零碳园区名单并进行公告。

2．关键成果