十九部门！联合发布《国家应对气候变化“十五五”规划》！

时间：2026-07-31 13:53

来源：中国大气网

2026年7月29日，生态环境部等19部门联合印发《国家应对气候变化"十五五"规划》，该规划是"十五五"时期应对气候变化的总抓手，与《"十五五"碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）构成"目标+行动"的双文件底座。

规划首次在五年规划层面构建"全领域、全口径"应对气候变化目标体系：不只管CO₂，也管甲烷/氧化亚氮/含氟气体；不只管工业，也管生态、适应、全球治理。

规划明确了双控转轨，"十五五"以强度控制为主、总量控制为辅；碳达峰后转为总量为主。这意味着企业不仅要盯"单位产品碳耗"，还要盯"配额绝对值"。

核心量化目标（到2030年，以2025为基准）

指标	目标值	财务分析含义
单位GDP CO₂排放	降低17%	约束性指标，地方/央企分解考核
碳市场覆盖行业单位产品CO₂排放	比2025年下降3%左右	钢/水泥/铝/电等配额基准值继续收严
非化石能源消费占比	25%（同碳达峰方案）	煤电利用小时继续承压
非CO₂温室气体	形成3000万吨CO₂e减排能力	煤矿甲烷、氟化气体首入硬指标
碳市场	强制市场扩行业+有偿分配比例提升；CCER市场"基本建成"	履约成本曲线陡化
产品碳足迹	管理体系基本建成、规则国际衔接	CBAM/出海订单的门槛变量

企业该盯什么

控制重点领域CO₂排放：碳排放总量+强度双控；遏制"两高一低"项目；煤炭、石油消费达峰；重点区域新改扩建用煤项目实行煤炭等量/减量替代。

非CO₂管控（新增重量级）：加大甲烷排放控制（煤矿瓦斯、填埋、畜牧），加强N₂O、含氟气体；编制六氟化硫管控方案。→ 煤矿低浓度瓦斯利用从"鼓励"变"合规刚需"。

全国碳市场建设：扩行业、扩气体；总量稳定行业优先配额总量控制；免费+有偿分配，有偿比例有序提高；建配额储备。→ 2026–2030年履约成本逐年显性化。

碳足迹管理体系：核算规则、标识认证、国际衔接（直指欧盟CBAM）。→ 出口型制造企业需把范围3摊进报价模型。

气候风险应对：开展气候变化风险评估、极端天气应对。→ 物理风险从ESG叙述变成资产减值测试输入。

适应气候变化行动：自然生态+经济社会+重点区域（沿海、干旱区）。

治理能力：统计核算、财政金融价格政策、科技、全社会参与。→ 内部碳价、气候情景分析将成披露标配。

全球气候治理：CBDR-RC原则下参与规则制定，扩大中国碳市场国际影响力。

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关于印发《国家应对气候变化"十五五"规划》的通知

环气候〔2026〕42号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团生态环境厅（局）、发展改革委、教育厅（教委）、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、应急管理厅（局）、市场监管局（厅、委）、统计局、气象局、能源局、林草局、疾控局，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，国家金融监管总局各监管局，中国证券监督管理委员会各证监局：

为全面贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，我们联合编制了《国家应对气候变化"十五五"规划》，现印发给你们，请结合实际，认真落实。

生态环境部
外交部
国家发展改革委
教育部
工业和信息化部
财政部
住房城乡建设部
交通运输部
农业农村部
应急管理部
中国人民银行
市场监管总局
金融监管总局
中国证监会
国家统计局
中国气象局
国家能源局
国家林草局
国家疾控局
2026年7月24日