生态环境部大气环境司司长：让蓝天白云成为幸福生活的底色

澎湃新闻记者：刚才听司长介绍了“十四五”我国大气污染防治取得了非常突出的成绩，您觉得有什么经验是值得总结的?另外，当前面临哪些困难和挑战? 还有一个问题是关于“十五五”的，“十五五”大气污染防治工作有哪些谋划，将重点开展哪些工作?

李天威：感谢你的提问。“十四五”大气污染防治工作取得了不错的成绩，其实有很多“离不开”，前面也讲了，离不开以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动。离不开习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的科学指引。离不开各地区、各部门、各领域的共同努力、团结奋斗。当然也离不开全国大气污染防治铁军的全力拼搏和辛勤付出。理论上这些都属于经验，因为成功不在于瞬间的爆发，而在于长久的坚持和不懈的努力。但是如果谈到工作层面上的经验，我觉得主要有三点：

第一，污染减排是硬道理。只有把污染物排放减下来，空气质量才能真正提上去。我们注重发挥空气质量改善的优化、调整、倒逼作用，着力推动产业、能源、交通绿色低碳发展，从源头减少污染物排放，充分衔接供给侧结构性改革、化解产业结构性矛盾等政策，引导产业结构调整。累计压减煤炭产能10亿吨、钢铁产能3亿吨、水泥产能4亿吨、平板玻璃产能1.5亿重量箱，有力促进产业转型升级的同时，大幅降低污染物排放，持续改善空气质量。

第二，精准治理是金钥匙。大气污染治理千丝万缕、千头万绪、千回百折，不能“胡子眉毛一把抓”。五年来，我们始终坚持问题、时间、区位、对象、措施“五个精准”，紧盯重点区域、重点时段，聚焦结构性矛盾突出且减排潜力大的重点行业、重点领域，紧盯高排放的老旧柴油货车、非道路移动机械采取措施，不搞“一刀切”“齐步走”。基本上做到了以最小的扰动、最低的成本、最高的效率，实现最明显的改善。

第三，综合施策是百宝箱。蓝天保卫战不是独角戏，而是大合唱，生态环境部门单打独斗也行不通。我们与各地区、各部门、各领域、各方面，共同当好蓝天合伙人，综合运用产业提质增效、产能产量调控、绿色税收、绩效分级、差别化电价、“两重”“两新”等政策工具，以及法治、市场、科技等多种手段，有效激发全社会共同治理的内生动力，推动空气质量改善。

当然我们也必须清醒地认识到，我国空气质量正处在从“明显改善”到“根本好转”的艰难过渡期，空气质量因为气象条件的变化而波动反复，恰恰说明最终解决污染需要更彻底的结构性转型和更长时间尺度的不懈努力，而大气污染的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，重点区域大气污染排放量依然巨大。很多年前，国内国际机构做过研究，我们几种主要大气污染物的排放量只有都降到百万吨级，才能真正不“靠天吃饭”，现在看这个距离还很长。应该说美丽蓝天建设的进程刚刚过半，跟人民群众对常态蓝、持续蓝的期盼还有很大的差距，持续改善空气质量无法一蹴而就，仍然任重道远。

如果说挑战，也可以从三个角度来看：

第一个角度，持续降困难多。我们都希望空气质量持续改善、PM2.5浓度持续下降。但是，当前我国发展环境面临深刻复杂的变化，外部压力加大，内部困难增多，空气质量提质升级面临不少难确定、难预料的风险挑战。从认识上讲，一些地方统筹发展和保护还不到位，对大气污染防治的重视程度、工作力度有所减弱;有的地方还出现了躺平思想，减排措施谋划不充分、政策制定不科学，临门一脚又急、乱、偏，搞“一刀切”，有的地方把基层减负和规范行政执法检查简单片面地理解为放松监管，甚至对恶意违法行为也听之任之。从污染程度上说，刚才已经讲了，我国PM2.5浓度超过世界卫生组织指导值5倍，与国际领先水平差距较大，而且重点区域污染程度依然很高，京津冀及周边地区、汾渭平原每年秋冬季都会出现1—2次持续7天以上的重污染过程，而3天的重污染过程就能基本上拉高一个城市的PM2.5年均浓度1微克/立方米。从影响因素上说，短期内我们难以摆脱气象影响，气象条件对大气污染扩散和累积传输还起到关键作用，特别是在全球变暖背景下，极端天气可能成为新常态，空气质量持续改善的不确定性依然较大。大家应该感受到了，今年1月份，京津冀及周边地区经历持续的高温、高湿气象条件，区域PM2.5浓度同比上升了10%以上。

第二个挑战，深度减压力大。传统领域末端减排效益在递减，后续依靠大工程、大项目减排的潜力也在缩窄。同时，发展方式绿色转型的压力还很大，我们的能源结构仍然以化石能源为主，煤炭消费仍然占50%以上，而且仍将持续发挥兜底保障作用，产业结构仍然以重化工为主，高耗能、高排放的特征仍然突出，交通运输结构仍然以公路为主，这些都是我们必须面临的难题。

第三个挑战，精准治有短板。治理设施低效失效的问题在一些企业还是比较突出，治理设施落后、管理水平低下、污染排放严重。部分基层生态环境部门的监管力量、技术能力、装备水平还有很大的差距，一些地方发现问题、解决问题的能力还需要提升。

但是，我们说生态文明建设的历史车轮滚滚向前，空气质量改善也没有穷期。我们已经走过了千山万水，我们还要继续跋山涉水。因为总有一份蓝天期待让我们使命在肩，总有一种好天儿的点赞让我们有泪轻弹，总有一句战霾誓言让我们勇往直前。

党的二十届四中全会明确提出“美丽中国建设取得新的重大进展”，美丽蓝天是美丽中国最直接、最普惠的颜值指标，要摆在突出位置，实现跨越式的升级，取得标志性的进展。关于“十五五”，我想主要谈四点：

战略上，坚持一条主线。我们会推动出台《空气质量持续改善行动计划(2026—2030年)》，这将是第四个“大气十条”，锚定美丽中国建设的目标，全面落实精准科学依法治污，以持续降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物的减排，协同控制臭氧污染，助力加快经济社会全面绿色转型。

在格局上，优化三大分区。构建分区分类、梯次推进的整体格局，锚定京津冀及周边、汾渭平原和长三角等重点区域，持续深化结构转型、协同治理。推动长江中游城市群、川渝地区、天山北坡城市群等对标重点区域，全面提升治理效能。支持粤港澳大湾区、海峡西岸、海南省等先行区对标世界一流水平，探索低浓度条件下的持续改善路径。

编辑：赵凡