生态环境部大气环境司司长：让蓝天白云成为幸福生活的底色

大家常说，大气污染治理是“人努力、天帮忙”，短期来看确实如此。长期来看，风只能把污染物暂时吹走，“靠天”只能治标，“减排”才能治本，关键还是人努力。“十四五”期间，我们探索以系统性思维开展秋冬季治理攻坚，总体上也形成了一套相对成熟的打法，说起来就是做好两件事。

第一件事，是实施精准治污，强化三个注重。第一个是注重“冬病夏治”，抓住夏季扩散条件相对有利的窗口期，提前谋划减排工程，提前释放减排量。以京津冀及周边地区为例，2025年年初我们就组织五省(市)制定了27类大气污染防治重点减排工程，好比说落后产能淘汰这一项，整体就涉及960万平方米陶瓷、100万吨焦化、90多条烧结砖隧道窑、6000多蒸吨燃煤锅炉。第二个是注重“绩效引领”，创新出台了绩效分级政策，制定了39个重点行业分级指标，配套了财政、金融、价格、环保等差异化的政策;目前全国绩效A级企业1873家，比“十三五”末提高了5.5倍，重点行业企业治理水平明显提升。第三个是注重“长大重”过程，聚焦污染减排潜力大、易于落地执行、经济扰动较小的行业和领域，在秋冬季重点时段实施分级分区的差异化减排，有效降低污染过程的排放，并开展区域联合应对。

第二件事，是实施体系应对，做到三个完善。第一个是完善“清单+预案”，全国建立了省市县三级预案体系，完成了新一轮预案的更新，优化了预警标准;应急减排全部实施清单化管理，涉气企业实现应纳尽纳、动态更新;措施细化至企业、生产线，确保可操作、可执行。第二个是完善“预测+预警”，形成国家—区域—省级—城市四级预测预报体系，对污染过程预测的准确率超过90%，对污染程度的准确率能够达到80%;坚持早研判、早预警、早行动，建立了一套“监测—预警—响应—评估”的应对体系。第三个是完善“技防+人防”，依托大数据、大模型对污染应对效果进行评估，精准地识别问题，精准地进行监管，做到无事不扰和无处不在。

总体来看，经过多年的努力，秋冬季大气污染治理已从早期的“应急抢险”1.0初级版转变为“体系应对”的2.0升级版。“十五五”时期，我们将进一步深化工作、细化举措，推动应对模式向更智能、更精细、更高效的方向发展，坚持不懈开展秋冬季攻坚行动，推动空气质量持续改善。

21世纪经济报道记者：当前移动源已经成为我国大气污染排放的重要来源，它的清洁化发展对空气质量持续改善意义重大，请问生态环境部在推进柴油货车等移动污染源方面开展了哪些工作，有什么积极成效，在“十五五”时期如何进一步强化移动污染源的治理?

李天威：您提到的移动源清洁化对空气质量持续改善意义重大，我高度认同。从排放总量上看，移动源氮氧化物排放量已经超过900万吨，机动车415万吨，非道移动源487万吨，是全国氮氧化物第一大来源。从污染解析上看，我这里给大家看一张图，北京、上海、广州、深圳、南京、杭州、成都这些大城市移动源已经是污染物排放的首要来源，北京去年9月份发布第四轮PM2.5来源解析，本地排放当中移动源的占比已经达到50%。从国际经验上看，在工业化转型以后，移动源成为欧美等先进国家大气污染的主要来源，上世纪70年代美国、欧洲国家就通过立法的方式把移动源确定为大气污染治理的核心，以不断提高标准为抓手持续推进减排。

作为物流大国，我们国家有将近900万辆重型货车，保有量不足汽车保有量的3%，氮氧化物排放量却高达75%，重型货车是我们移动源治理的“牛鼻子”，也是当下和今后一段时间攻坚的重点。“十四五”我们在重型货车治理上主要抓四个方面的工作：

在牵引上，我们抓标准提升。全面实施汽车和汽柴油的国六标准，非道路移动机械的国四标准，船舶的国二标准。在标准的引领下，我国发动机源排放控制水平全面升级，车辆的高效后处理技术普遍应用，排放控制技术路线总体上和世界接轨。2025年，全国汽车出口量突破了700万辆，连续三年世界第一，这里面有环保推进技术升级的重要贡献。

在重点上，我们抓结构调整。推进公转铁、公转水，我国北煤南运、西煤东运铁路干线网络成功实现了多通道协同互补。5年来，全国铁路、水运货运量分别增长了13.7%，28.8%。我们推动老旧高排放汽车、高排放机械以旧换新，全国国五及以上重型货车占比从48%提升到目前的85%，新能源汽车保有量达到4397万辆，占汽车总量的12%。北京、山东等地国一及以下的非道路机械已经基本上实现了动态清零。

在对象上，我们抓用车大户。煤炭、钢铁、电力、有色、建材等这些重点行业是大宗货物运输的大户。据测算，承担重点行业货物运输的重型货车约占总量三分之二，在重点行业绩效分级和超低排放改造清洁运输要求带动下，2025年新能源重卡销售量达到了19.8万辆，新销售新能源重卡的占比突破了20%，重点行业清洁运输的比例接近80%，9000多家重点行业企业门禁系统和国家平台实现联网。

在手段上，我们抓执法监管。大力推动移动源技防体系升级，全国1.5万多家排放检验机构，560万辆的重型货车，119万台的非道路机械和国家平台联网。2024年以来，我们组织开展机动车排放检验机构专项整治，建立一套“线索筛选-现场核查-处理整改”执法闭环机制，机构弄虚作假、重型货车违法的比例同比下降40%—60%。我们还联合市场监管总局实施排放召回，“十四五”期间共召回车辆407万辆。

这里面我想点移动源清洁化的一个典型案例，山东的日照港，“十四五”以来，日照港建成智能充换电站7处，配置新能源运输车辆457辆，投用电动火车6台，在石臼港区建设51.8公里皮带机，实现三大作业区块全流程、全封闭、全自动化输送。在岚山港区建成大型管状带式输送机系统，直达钢铁制造基地(山东钢铁、日照钢铁)。2025年，日照港清洁运输比例提升到87.3%，瓦日铁路“重来重回”率达到90%，与2020年相比减少氮氧化物排放超2000吨。这样的案例在“十四五”还有很多，我就不一一列举了。

“十五五”，我们对移动源的定位是要全面发力。监管上，分类施策。对乘用车，主要抓源头，推进标准升级，为汽车行业提质增效、建设汽车强国贡献环保力量;对于柴油货车和非道路移动机械，除了源头上的提升，更要突出使用环节精准监管，严厉打击排放造假，坚决“出清”弄虚作假检验机构。工程上，全面升级。加力扩围发展清洁运输，实施非道路移动机械电化工程，推进电化长江，全面提升重点企业车辆、机械清洁化水平。开展货运零排放行动，培育一批零排放车队、一批零排放物流枢纽，打造一批具备快速充换电能力的货运通道。保障上，系统提升。加快制定机动车国七、非道路移动机械国五、船舶国三等标准，助力减污降碳协同推进。生态环境法典发布后，我们会查漏补缺，加快法律制度落地细化，完善行政处罚裁量基准。我们会尽快启动移动源大气污染防治条例的编制，推动移动源的深度治理，谢谢。

编辑：赵凡